代表委员热议海南参与“一带一路”倡议：桥头堡地位不可替代

　　东方边贸城建成后将实现双向物流，打造东南亚各国与国内的连接通道平台。记者苏晓杰特约记者高智摄

　　“‘一带一路’太热了，特别想听听海南的见解！”一位央媒记者在今天海南团开放日活动中对海南日报记者说，她准备“抢麦”的目的就是为此。

　　李克强总理所作的《政府工作报告》，在“构建全方位对外开放新格局”中，明确提出推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设，加快互联互通，大通关和国际物流大通道建设。海南团拟向大会提交《关于支持海南在国家21世纪海上丝绸之路战略中更好发挥桥头堡作用的建议》，引发了广泛关注。

　　海南参与“一带一路”倡议在我省全国人大代表和政协委员们中间有很高热议度。“排头兵”、“桥头堡”、“战略支点”，一系列热词背后，海南将有怎样一番担当与作为？

　　[背景]

　　“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”重大战略布局，是我国今后相当长时期全面扩大对外开放和深化对外经济合作的战略。海南举全省之力，发挥特殊区位及资源优势，推动我省积极融入“一带一路”倡议，海南省委已将“响应国家建设21世纪海上丝绸之路战略布局，发挥独特区位优势，努力把海南打造成为海上丝绸之路服务基地”作为贯彻落实十八届三中全会精神的重要实施事项。

　　历史人文等众多因素考量

　　“桥头堡”地位不可替代

　　特殊的历史，特殊的区位，决定了海南在建设21世纪海上丝绸之路进程中，具有不可替代的地位和作用，这是两会采访期间，代表委员们热议达成的共识。

　　南海，这条自古以来海上丝绸之路的“黄金水道”，在新的历史时期和宏观战略引导下，将迸发新的生机和蓬勃生命力。

　　对于海南在海上丝绸之路中的历史，肖杰代表说，自唐宋以来，其就作为中西商船往来的避风港、补给港以及大陆、东南亚国家及本岛特产的重要中转集散地。明朝郑和下西洋，七经海南岛；海南历代渔民手中的《更路簿》，悠悠记录古代海上丝路的重要航经；南海大量古代中外沉船和出水文物，是古丝路的历史见证者。肖杰代表认为，“正因为扼守古代海上丝绸之路之要冲，海南无可争辩地成为古代海上丝绸之路的重要开拓者、参与者和管理者。”

　　溯古追今。在谈及海南在现代海上丝绸之路的地位时，林回福代表分析认为，海南具有无可替代的区位优势，是往来“两洲”(亚洲、大洋洲)和“两洋”(太平洋、印度洋)的必经之地，也是通往“两亚”(东南亚、东北亚)的“十字路口”。作为连接亚太地区与世界最主要的海上运输通道之一，每年经过南海海域的船舶就多达10万艘，其中万吨级船舶4万多艘，我国四分之三的外贸出口货物、全球三分之一以上的国际贸易要通过南海航线，这决定了海南作为海上丝绸之路的关键节点，是中国面向东盟地区的“桥头堡”，也是“环南海经济圈”的核心地区。

　　林回福代表说，国家赋予海南先行先试的政策优势，也让海南承担起了国家管辖南海的责任，四通八达的交通优势，广泛拓展的外交优势，文化相通的人文优势，都使得海南的战略支点地位凸显。在大的合作格局中，海南作为21世纪海上丝绸之路的桥头堡，不但不影响周边省区的战略布局，还可以更好发挥市场作用，更合理配置资源，形成合理分工、互利共赢的局面。

　　前瞻性推进若干重大战略

　　谋求更深层面国家支持

　　不难发现，自中央提出21世纪海上丝绸之路战略布局后，海南已前瞻性地抓紧推进了若干重大战略，其中包括：以三亚门户机场建设为龙头推进基础设施互联互通；以探索创建面向东盟中国(海南)自由贸易试验区为统领搭建对外经济合作的新平台；以三亚临空经济区建设为抓手，推进现代服务业创新发展；以推动国际旅游岛建设为总抓手，全面深化与国家重点产业的务实合作；以三沙建设为契机推进南海资源综合开发；以博鳌亚洲论坛为基础，搭建综合公共外交平台，推进对外交流合作。

　　而在现有探索基础上，海南应该要谋求更深度的发展，需要在国家层面上获得更大支持，为此，海南团也奔走呼吁：建议国家把海南发挥21世纪海上丝绸之路桥头堡作用纳入国家“一带一路”总体规划和部署，把三亚新机场及临空经济区作为重大项目、重大工程纳入国家“十三五”规划。

　　在政策支持方面，海南团呼吁国家支持海南探索发展面向东盟的中国(海南)自由贸易试验区，按照“一区多片”管理模式，整合海口、三亚、洋浦、琼海等海关特殊监管区及先行试验区申报自由贸易区，为全国发展开放型经济提供新鲜的经验。同时，支持海南省重大政策创新，同意企业开发南海油气资源时，应注册落户在海南(或三沙)，放宽洋浦原油及成品油进出口和转口贸易配额限制等。

　　在重大项目支持上，海南团也呼吁，支持推进三亚新机场建设的各项前期工作，比如加快推进调整和完善城市建设规划、土地利用总体规划等相关规划，并适时由国家牵头在海南规划投资建设论坛基地，打造海南成为“一带一路”乃至更广国际范围内的公共外交、首脑外交和休闲外交基地。

　　围绕“一带一路”做足文章

　　应凭特色优势主动作为

　　南海服务合作基地、生态环境保护示范区、临空自贸区、自由工业港区、自贸岛……一系列字眼是连日来住琼全国政协委员们在为海南参与“一带一路”出谋献策中的强烈呼吁。

　　迟福林委员建议，把海南建设成为海上丝绸之路的“南海服务合作基地”纳入“一带一路”总体规划，在国家总体规划的引领下形成推进“南海服务合作基地”建设的合力。

　　“要尽快落实海南‘西南中沙海域管辖权’、加大对海南海洋产业的政策扶持力度、设立南海生态环境保护示范区。”迟福林建议，支持海南省制定《海岛保护法》等法律法规的实施细则和执法程序，授予海南统一或协调西南中沙海域相关执法的权力等；进一步扶持海南加大对西南中沙渔业资源的开发力度，在海洋捕捞渔船控制指标上给予扶持，在政策和税收上允许并鼓励各类企业到南沙投资养殖基地。“同时也建议中央批准在海口、三亚建设海上丝绸之路临空自贸区，在洋浦建设自由工业港区，在博鳌建立南海区域合作与文化交流基地。”迟福林表示。

　　郑钢委员说，如果用5句话来概括海南在“一带一路”倡议中的优势和发展需求，那就是“历史上有传承、区位上有优势、现实中有依据、人文上有特点、发展上有需要”。他建议，要把海南在海上丝绸之路中的历史作用挖掘和展示出来，建设海上丝绸之路博物馆等；通过建设机场、渔港、港口体系等，加强海南与海上丝绸之路国家之间的联系；利用海南华侨优势，扩大对外交流与合作。

　　林方略委员建议，设立海南自贸岛，加快南海资源开发，构建公共外交平台服务国家总体外交。将南海油气开发权部分下放给海南，支持海南参与南海油气开发。允许海南进行贸易领域监管模式创新，在“以水为边”的边民互市贸易等方面先行先试。