住琼全国政协委员迟福林建议：破除服务业行政垄断

　　服务业市场开放与我国走向服务业大国的实际进程不相适应，与广大社会成员全面快速增长的服务需求不相适应。住琼全国政协委员迟福林建议，“十三五”把破除行政垄断作为服务业市场开放的重点，彻底打破社会资本进入服务业市场的制度“玻璃门”、“弹簧门”，最大限度地激发社会资本活力。

　　迟福林指出，服务业领域的行政垄断远未打破，我国服务业行政垄断的特点仍然比较突出。中小企业发展严重滞后。当前，我国大学生就业难的一个突出矛盾在于国有垄断的服务业部门能够容纳的就业有限，而民间的服务业部门又没有真正做大。服务业与工业的某些发展政策不平等。例如，在生产要素使用上，服务业与工业价格不平等，服务业用水、用电、用气、用地价格普遍高于一般工业。

　　“要尽快出台垄断行业改革的总体方案，下决心破除服务业领域的行政垄断。”迟福林建议，垄断行业竞争环节对社会资本全面放开。以电力、电信、石油、民航、邮政等为重点的行业，要进一步破除各种形式的行政垄断。按照“非禁即准”原则，凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；允许服务企业、服务产品自由进入市场；各地区凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。考虑到行政垄断是妨碍公平竞争市场秩序的主要矛盾，建议把反行政垄断纳入《反垄断法》，并建立反垄断的审查制度。

　　迟福林提出，要理顺服务业市场的价格形成机制，除政府必须确保的基本公共服务领域之外，“十三五”争取在绝大多数服务业领域放开价格管制；加快形成服务业创新创业的制度环境，支持和鼓励更多的地方政府设立中小企业发展基金，支持中小企业实行职工持股，全面实施企业自主登记制度；实现服务业与工业政策平等，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜，到2020年全国基本实现服务业与工业“同地同价”，在全国范围内加快推进工商业水电气“同网同价”。