全国人大官员：红十字会法已被列入修法规划

　　人大环资委副主任委员袁驷展示PM2.5在一天中的分布图，讲述部分地区偷排偷放情况。　京华时报记者王海欣摄

　　昨天下午，十二届全国人大三次会议举行记者会，全国人大教科文卫委员会、内务司法委员会等5部门负责人就人大工作回答中外记者提问。其中，备受关注的慈善事业法有望年内提请人大审议，将专章规定慈善财产的管理使用和慈善信息公开。此外，红十字会法也已被列入修法规划。

　　1

　　如何使慈善更透明？

　　将立法规定善款管理使用

　　全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明介绍，中国目前慈善捐赠的总量不高，一是因为统计口径问题，我国过去只把扶贫、济困、救灾作为慈善，随着社会的发展，像捐资办学、推动科研、支持环保等等，都是慈善，而且这部分占的比重会越来越大。第二个原因是我国慈善制度不完善，这也是最主要的原因。王胜明用了三个“不”来形容：发展慈善事业时间不长、制度安排不完善、透明度不高。

　　王胜明介绍，内司委作为慈善事业法的牵头起草单位，正在抓紧工作制定慈善事业法。“(我们)在广泛征求意见的基础上，今年2月已经形成草案征求意见稿，对慈善财产的管理使用和慈善信息公开都有专章规定，争取今年底提请常委会审议。我们期待慈善事业法的出台，将积极推动中国慈善事业的发展。”王胜明说。

　　2

　　修红会法进展如何？

　　红十字会法列入修法规划

　　红十字会法颁布已有20多年，社会上对修订红十字会法的呼声很高，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰指出，红十字会法已经被列入修法规划。

　　“我国红十字会的工作经历了汶川大地震这样救死扶伤的大型活动，也经历了一些风波，特别是一些无端的事情给红十字会的活动、红十字会的工作造成了阴影。”柳斌杰介绍，本届人大非常重视红十字会法修订，把它列入了修法的规划，并且由全国人大教科文卫委员会直接起草、修改、提请审议。”

　　柳斌杰指出，要进一步与国际红十字会运动的章程接轨、进一步制定适合我国国情的一些规定，还要进一步加强对红十字会运动、红十字会工作的社会监督、信息公开。

　　3

　　网络售假如何规范？

　　电子商务法草案年底完成

　　全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿表示，目前正在起草的电子商务法将对电商自治、政府监管作出规定。

　　尹中卿表示，因为电子商务目前正处在蓬勃发展的初期，所以在立法中主要考虑以鼓励创新和竞争为主，兼顾规范和管理的需要。电子商务法在交易行为方面，需要对交易流程、交易规则和交易标准做出规定。在纠纷解决机制方面，需要对诚信环境、消费者权益保护等做出规定。

　　尹中卿表示，按照立法计划，预计今年底完成法律草案的起草工作。经过广泛征求意见，将于明年提请全国人大常委会审议。

　　4

　　充分观察评估后再做决定

　　单独“二孩”政策出台一年来，生育家庭没有想象中多。对此，柳斌杰解释，“国民计划生育的观念发生了根本的变化，注重质量已经成为大家的共识，再加上经济上的压力、生活上的条件等方面，并未出现一个冲击波。”

　　对于一些专家、学者呼吁全面放开“二孩”政策，柳斌杰表示暂未提上日程。他分析称，一是刚刚放开单独“二孩”的政策尚未完全落实到位，现在的实际情况和原来预料的比较相当的平稳，还在落实之中。二是刚刚调整过单独“二孩”的政策，还要观察一段时间。三是当前人口普查对人口整个的结构、分布情况、生存状态、人口质量还要做进一步的研究评估。“在这些工作都做了之后，我们才会决定是不是再进一步放开全面‘二孩’政策。”

　　5

　　会否全面放开二孩？

　　环保有何突出问题？

　　偷排偷放致PM2.5升高

　　全国人大环境与资源保护委员会副主任委员袁驷表示，环资委一项重要的工作是大气污染防治法执法检查。

　　袁驷透露了一个检查中的细节。“我们到一个城市，早上七八点打开手机看PM2.5指数，达到了一百多的强度，到了下午再一看，PM2.5降到三四十了，我现在都留着这些数据。”袁驷举起手中的平板电脑向记者展示PM2.5在一天中的分布图。

　　“我们就在车上议论，白天机动车都上路了，如果说机动车(对PM2.5)贡献20%到30%的话，怎么白天能这样呢？我们在议论时，坐在我们前面的市长回头就说有偷排偷放的。”袁驷说，偷排偷放很难取证，比如去年环境污染中涉及大气污染的有73%，但是最后处置的只有12%，因为取证难。

　　6

　　土地承包法怎么改？

　　赋予承包经营权抵押权能

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟介绍，农村土地承包法已列入今年立法计划，修改中将赋予土地承包经营权抵押、担保权能。

　　关于土地承包法修改涉及的内容，刘振伟表示，根据党的十八届三中全会和中央的有关文件，将稳定农村的土地承包关系长久不变，赋予土地承包经营权抵押、担保的权能，农民可以以土地承包经营权入股合作社，也可以发展农业的产业化经营。

　　此外，刘振伟表示，还要依法保障农民的土地财产权益。“我们国情差别很大，要因地制宜，穿多大的鞋脚知道，规模经营多大，经营主体知道，外人是不可越俎代庖的。”刘振伟说。

　　7

　　修证券法有何进展？

　　证券法修订案年内或出台

　　目前我国证券市场存在着股票发行审核、行政色彩浓厚、事后监督处罚措施不力、投资人保护缺乏薄弱等问题，侧面反映了当前证券法的发展相对滞后，对此，全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿回应，证券法修法已经列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会立法计划，修订草案拟4月初审，年内或将出台。

　　尹中卿表示，去年7月份，全国人大财经委员会审议并原则通过了这个草案，目前财经委正在抓紧做好证券法修订草案提请审议工作。按照立法工作计划，今年4月下旬的常委会将安排审议证券法修订草案。

　　8

　　内司委如何来监督？

　　将加紧修改“两院”组织法

　　去年包括呼格案在内的一系列司法案件引起广泛的关注，在司法体制改革中，内司委的监督功能如何体现？王胜明回应称，“纠正呼格吉勒图等冤假错案，体现了我国司法机关敢于认错、敢于负责的精神，体现了司法进步。当然，发生冤假错案是大家都不愿意看到的，有关部门应当引以为戒，要通过深化司法体制改革完善制度、堵塞漏洞。”

　　王胜明介绍，内司委参与司法体制改革方式主要包括加强立法、加强监督、加强调研、加强与有关部门的沟通。他指出，法律的立、改、废、释要适应改革的要求，做到重大改革于法有据。今年，内司委要抓紧研究修改“两院”组织法，同时就司法体制改革有关问题提出意见和建议。

相关链接：