人社部年内完成延迟退休方案 专家建议引弹性机制

　　人力资源和社会保障部(以下简称人社部)部长尹蔚民10日表示，由于人口老龄化等问题，中国养老金未来收支平衡压力巨大，将制定和推进渐进式延迟退休。希望今年能够把延迟退休方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，在后年正式推出。

　　2014年养老保险的统计数据显示，当年收入增幅开始低于支出的增幅，支付压力逐渐显现。对此，尹蔚民回应说，养老保险目前总体运行是平稳的。虽然企业职工养老保险目前是省级统筹，地区之间并不平衡，但当前无论是企业职工养老保险还是城乡居民养老保险，都是收大于支，还略有结余。

　　不过，尹蔚民也坦言，养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力：“据测算，我们国家目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%，而在这个过程中，劳动年龄人口的绝对数却在下降。”

　　与此相关联的是抚养比。目前，职工养老保险的抚养比是3.04∶1，也就是说3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94∶1，到2050年将下降到1.3∶1。尹蔚民表示，随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应地增长，而且养老金待遇是刚性增长的。所以，养老金的支出“面临巨大的压力。”为保持养老金收支平衡，人社部正在采取加大扩面征缴力度，推动全民参保计划，覆盖最后2亿人；实施职工养老保险全国统筹，力争该方案2015年出台；采取渐进式延迟退休年龄政策；多方面筹措养老保险基金，加大财政支持力度；做好结余养老保险基金的投资运营，实现养老保险基金实现保值增值。

　　《经济参考报》记者梳理发现，对于养老保险可持续性问题，此前官方的说法一直是“收大于支”、“当期不存在基金缺口问题”，极少使用“压力巨大”的措辞。而在回应延迟退休政策时，人社部更是一改过去“认真研究、充分论证、慎重决策”的口径，首次给出了思路和时间表。

　　尹蔚民表示，党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，人社部会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏，小步徐趋、渐进到位：“就是说，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间后达到规定的法定退休年龄。此外，会先有一个社会预告，但方案的实施时间至少要在5年以后。”

　　至于具体的时间表，尹蔚民称：“希望今年能够把方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出，但是实施还有一个相当长的过程。”

　　延迟退休已经讨论多年，学术界也曾对多种方案进行测算。中国社科院此前一份报告建议，对职工养老保险制度的改革，应先取消工人和干部的区别，然后逐步取消男女之间的差别。女性职工应该每3年延迟一岁，男性职工每6年延迟一岁。到2045年，男女退休年龄就能同步达到65岁。而居民养老保险制度男女都是60岁退休，可从2033年开始，也每3年延迟一岁，直到2045年完成和职工退休年龄一样。

　　对于延迟退休的问题，中国人事科学研究院原院长吴江认为，随着中国逐渐进入老龄化社会，新生劳动力不足，人口红利逐渐减弱消失，老少抚养比例平衡问题越来越凸显，整体延迟退休将是大趋势。中国社科院研究员柯锦华建议建立弹性机制，在不是“一刀切”的前提下，相关部门应出台灵活的延迟退休政策。

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