湖南郴州查239名为官不为干部 曾受腐败窝案重创

　　在作风整顿的高压之下，部分干部错误地将“管手脚”变成“不作为”，出现“多一事不如少一事”心态。“为官不为”消解作风建设成果，对此，去年一年湖南郴州重拳惩治，查处干部239人，其中9人被免职。如何界定“为官不为”？怎样扎紧制度笼子？郴州强化问责，督促干部适应“为官不易”的新常态。

　　对工程渣土直接向重要水源地倾倒的违法行为，未能及时进行监管；农村低保申请手续办理，因工作衔接出问题而严重超时；面对前来办事的群众，没有耐心细致做好工作，任由事态发展……

　　这是湖南郴州市纪委近期通报的一批“为官不为”典型案件。持续3年多时间的郴州“作风大整顿”，从去年开始剑指“为官不为”。

　　出现“只要不出事、宁愿不做事”心态，消解作风整肃成果

　　去年一年，郴州因为各类作风问题，问责干部1347人，其中72人被免职。

　　“作风大整顿”始于2012年。伴随着中央和湖南省委作风建设的系列大动作，“整顿”主题一年一“变奏”，但脉络清晰：2012年，突出“整作风”，重点解决干部“不能干什么”的问题；第二年则突出“转作风”，重点解决干部“要干什么”的问题。

　　不过，在持续两年高压之后，部分干部的心态发生了变化。

　　“一些领导干部越发谨慎，做事情的顾虑多了；还有一些人认为，当前的环境下，不做事不会出事，做事倒是可能出问题。”郴州市纪委副书记李小华说。

　　李小华举了个例子：领导到下面检查工作，肯定会有陪同。根据规定，10个客人，陪同人员不能超过3个。但有时候陪同人员会超过这个数，领导就“被犯错”了。“所以，有些人觉得还是不下乡为妙。”李小华说。

　　曾受“腐败窝案”重创的郴州，这些年走出了阴影，各项经济社会发展数据位列湖南头阵。“总结郴州这些年来的经验，只有实干，才有变化和成果。”在郴州市委书记向力力看来，如果干部无法适应“为官不易”的新常态，畏首畏尾甚至庸懒散漫，显然会与全市加快发展的势头格格不入。

　　去年8月20日，郴州市委全委会作出决定，聚焦干部作风领域出现的新问题。文件明确指出：“在狠刹‘四风’的风口浪尖上，有些党员干部逐渐从遵守规矩变成了无所作为，产生了‘干事就难免犯错，不干事才不会违规’‘只要不出事、宁愿不做事’等错误认识。这些问题，将在无形中消解作风整顿的成果。”

　　239名干部因“不为”被问责，公开典型案件规范处理尺度

　　年度立功、嘉奖工作，因工作人员遗忘，直到第二年的12月中旬才送给县领导签发，超过规定时限半年之久。郴州某县纪委监察局决定，对失职工作人员停职检查。

　　某风景名胜区沿岸部分绿化带苗木被山羊啃吃，相关领导干部被指未采取有效措施防止，也未协调组织当地政府和职能部门参加整治工作。当地纪委决定，对该风景名胜区管理处通报批评，对涉事干部停职检查。

　　去年以来，郴州作风大整顿的问责“火力”向“为官不为”集中：239人因此受到处分，其中处级干部3人，科级干部158人；受到党政纪处分的达70人，其中科级干部49人；免职9人，其中科级干部6人。

　　哪些情形属于“为官不为”？

　　根据郴州市委全委会的决定，五种“为官不为”的情形将被一律问责：对执行党纪政令打折扣、做选择、搞变通的一律问责；守摊子、混日子，工作不担当，绩效差的一律问责；跑门子、乱班子，谋人不谋事，结小圈子的一律问责；解决群众实际困难推诿拖拉、态度生硬，不履职尽责的一律问责；管理不严，对存在的纪律松弛、作风涣散问题不能及时纠正，当老好人的一律问责。

　　为了便于操作，郴州市又在去年底出台实施细则，明确了“为官不为”五种情形中的24项具体表现。比如，“守摊子、混日子，工作不担当，绩效差”的情形，被细化为“对职责范围内应当办理的工作事项无正当理由拒绝受理、顶着不办或超过规定时限办结的”“擅自离岗或无正当理由不参加会议，上班时间从事与工作无关的事”等4种表现。

　　“对问责的广度、深度，我们都通过文件来予以规范，不是随意而为。此外，通过曝光一些典型案件，让大家知道对同类事情的处理尺度，以公开促公正。”李小华坦言，市委此次出手严惩“为官不为”，更加注重问责的规范性。

　　打造从投诉到解决、再到问责的完整链条，打通各大督办平台

　　“请问安仁县的领导，暗访短片中关于安仁县的农村建房问题，部分村民未批先建、边查边建，您觉得县政府担负起了应尽的责任吗？”

　　“请问宜章县的领导，暗访短片中关于一六镇水厂暴露出来的一系列问题，您认为是哪些人、哪些部门的责任？”

　　去年9月23日晚，郴州当年第三场电视问政——整治“为官不为”专场，继续火辣开问。节目在郴州市电视台实时直播，当晚收视率达到6.1，是平时同时段节目收视率的3倍。

　　郴州整治“为官不为”，电视问政发挥了特有的威慑力。

　　在电视问政结束后的问题交办会上，郴州市委常委、纪委书记龚凤祥对参加节目的干部说：“不论大家高兴与否、舒服与否，这就是一个展示担当的舞台。回去后不能仅仅停留在整改事项上，对有责任的人员，要有追责结果。”

　　包括电视问政在内的明察暗访，只是问题发现机制的一部分。更多的线索，还是依靠群众投诉。

　　“市长热线”“数字城管”……在郴州，这些投诉平台已被广大市民所熟识。为打造从投诉到解决、再到问责的完整链条，一套打通各大平台的联合办事机制已经建立。过去对于投诉的常规做法，通常是交办问题、要求回复。有些是迟回复，有些是虚假回复，有些是几个来回后依然不能解决。如今，如果投诉问题久拖不决，相关渠道就会将信息反馈至市作风办(设在市纪委)，有关作风问题的调查和问责程序也将随之启动。

　　“整治‘为官不为’，其实就是把干部放到了‘火山口’，只有‘真金’，才能经得起锤炼，否则，就会被淘汰出局。”一位郴州基层干部感慨道。

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