职业年金“双轨制”会造成不公？8成单位需自筹资金

　　【原标题】职业年金"双轨制"会否造成不公?8成单位需自筹资金

　　在广州某“公益三类”事业单位工作13年的小周，一直没有解决编制问题。开始，小周也觉得没啥，去年以来，两件事情让小周感觉到“有编制”这顶帽子很管用：有个老领导退休了，每月退休金过万元，而在同等条件下，合同工退休金不及这位老领导4成。

　　另外，随着《机关事业单位职业年金办法》的出台，有专家认为，按照政策规定，职业年金针对的对象是机关事业单位，也就是说，是针对有编制人员，没编制人员只能按照企业养老保险制度，参加企业年金，但企业年金不是强制性的。

　　这两件事让小周担心，新制度是否会造成新的不公?

　　解读

　　有单位全吃财政有单位自掏腰包

　　本月，国务院办公厅印发的《机关事业单位职业年金办法》，对机关事业单位如何建立、运作职业年金，给予了较具体的规定。不过，细心人发现一个问题，虽然都“必须建立职业年金”，但作为事业单位，也分不同类型，有不同的建立职业年金方式：全额拨款事业单位建立职业年金方式，与公务员相同，但非全额拨款的公益二类、公益三类事业单位，单位实行实账积累。

　　按照《机关事业单位职业年金办法》，对公务员和全额财政拨款事业单位，必须建立职业年金，单位缴费按照工资总额基数的8%计入本人职业年金个人账户;个人缴费比例为本人缴费工资的4%，直接计入本人职业年金个人账户。通过涨基本工资、足额缴纳养老保险金和职业年金，很多专家预测，短期内公务员和全额拨款事业单位人员工资水平、养老待遇都不会降低。

　　按照办法规定，建立职业年金后，个人缴费实行实账积累，单位缴费部分依单位性质而定：对财政全额供款的单位，单位缴费根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实;对非财政全额供款的单位，单位缴费实行实账积累。

　　而对非财政全额拨款事业的单位，有编制的人员建立职业年金费用。清华大学公共管理学院教授杨燕绥分析，对于自负盈亏的事业单位，职业年金支出属于必须负担的人力成本，差额拨款的事业单位在缴纳职业年金时，财政承担其中多大部分还没有确定，具体到每个单位的差异应该也很大。

　　约8成单位需自筹资金

　　专家分析，非财政全额拨款事业的单位分为差额拨款事业单位和自负盈亏事业单位，预计对差额拨款事业单位，财政会给予一定比例的支持;对自负盈亏事业单位，单位缴费部分或将完全由单位自筹资金解决。

　　统计显示，我国机关事业单位员工共3870万人，其中事业单位111万个，有事业编制3153万人，机关单位公务员约700余万人，机关单位完全由财政全额拨款。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧说，非财政全额拨款的单位约占事业单位总数的80%，也就是说仅有小部分事业单位属于财政全额拨款。这类单位中，医生、老师等占相当比例。

　　非全额拨款事业单位中，引发广泛关注。一些人担心的问题是，一些自负盈亏的事业单位内，也许单位自筹资金，费力建立了职业年金，但不是人人都能享用——因为一些自收自支事业单位多年停止入编，对同一个事业单位干同一种活的非编人员，如何同工同酬，考验“职业年金”制度设置的公平与利益平衡。

　　效益不好也要买职业年金

　　根据《办法》，职业年金基金实行市场化投资运营，实现保值增值。对非财政全额供款的单位，单位缴费实行实账积累。实账积累形成的职业年金基金，实行市场化投资运营，按实际收益计息。

　　非全额拨款事业单位，若单位效益不好，能否不买职业年金?

　　 “肯定不行!”国家行政学院竹立家教授说，按照今年1月国务院发布的《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，只要是机关事业单位，不管是什么类型，都“应该建立职业年金制度”。这表明，对机关事业单位来讲，建立职业年金是强制性的，即使自负盈亏事业单位“单位缴纳”部分要自筹，也必须按规定的比例，为单位员工缴纳职业年金，“就像发工资，是单位应尽的义务。”

　　人社部社会保障研究所所长金维刚说，职业年金与企业年金不同，企业年金不是强制性的，企业可以根据利润好坏，自主决定是否为员工缴纳，或者为选择性为某部分员工缴纳，而职业年金是强制建立，相当于一项法定的义务。

　　问题

　　养老金并轨财政压力骤增

　　按照国务院的计划，养老金并轨从2014年10月1日起实施，目前各项配套细则正在抓紧制定。并轨后，仅国家财政支付方面，对机关事业单位养老金支付压力将骤增：一方面，要按照“老人老办法”，对几乎没有缴纳过养老保险的机关事业单位退休干部，全额由财政支付养老金;另一方面，要对2014年10月1日后在职的机关事业单位人员，建立养老保险金，个人账户完全做实;同时，还要投入财力，建立职业年金。

　　 “以前只需要按月安排好机关事业单位人员退休人员待遇即可，现在不仅要管老人，还要管现职人员;不仅要为机关事业单位人员建立养老金，还要建立职业年金，财政资金支付压力很大。”华南农业大学就业与社保系主任张开云认为，根据财政拨款性质的差异，对不同事业单位建立职业年金采取不同的缴费机制，既是对现有机关事业单位管理模式的延续，从财力上来讲，也是无奈之举。

　　此前，中国社科院陆明涛测算，若政府于2010年按照企业职工缴费标准，假如一次性做实个人账户，则需为政府机关公务员补缴养老金约3.9万亿元，为事业单位人员补缴约5.2万亿元，共计约9.1万亿元，约为2010年GDP的22.6%，当年财政收入的109.27%。

　　而机关事业单位缴纳职业年金的部分，成本究竟有多大?平安证券粗略计算，按单位8%的比例，如若机关事业单位都做实单位缴纳部分，则年缴费超800亿元，“并轨”成本压力不小。

　　支招

　　编外员工退休后要同待遇此次改革是契机

　　要当公务员，需要经历一系列的考试、考核，在机关事业单位，谁是全额拨款人员，并不难认定，因为不同性质人员可能工作内容都不一样。可在非全额拨款事业单位特别是自负盈亏事业单位里，有编人员与无编制人员并不容易认定，一些单位同工同酬，一些单位已经超过16年没有为新入职员工入编。

　　这类单位，虽然名为“公益三类”事业单位，但十多年来入职的员工，一直按事业单位的要求予以管理，但他们本质上全部是合同工。

　　随着养老金并轨的深入推进，这类“同工同酬”的事业单位非编人员，如何为他们参加养老保险，防止“同工”同事因编制不同产生待遇的巨大差异，避免社会矛盾，显得日益迫切。

　　广东省社科院研究员郑梓桢说，他是事业编制人员，他接触过事业单位里的非编制人员，感觉这个制度很不公平。他认为，“同工同酬”不仅应是对在职时的要求，也应该针对退休后，“一起干活，都用事业单位的制度享受无差别管理，到退休，却是两种退休方式，这很容易激发矛盾，甚至引发诉讼。”

　　郑梓桢认为，特别是长期不为新员工入编的事业单位，这类事业单位只是对老人是“事业单位”，对新入职人员完全是个企业，“这类事业单位是否要改制为企业?”他建议，国家应该出台规定，对这类长期不入编事业单位予以清理。

　　首都经贸大学劳动与社会保障系主任朱俊生认为，都在事业单位“同工同酬”,退休后不管是否有编制，待遇差距都不应该太大，“职业年金和企业年金都属于员工福利，个人觉得不应该有差别，给编制内员工建立职业年金之后，从公平的角度也应该给编制外员工缴纳企业年金，因为这两者本质是一回事，而此次改革正好是个契机。”

　　单位间差别

　　资金需自筹单位

　　●单位构成：大部分事业单位(约80%)

　　●人员构成：事业单位中有编制人员

　　财政全额拨付单位

　　●单位构成：机关、部分事业单位(约20%)

　　●人员构成：公务员、医生、教师等

　　员工间差别

　　无单位编制员工

　　●不能享受职业年金待遇

　　●可参加企业年金，企业年金非强制性

　　有单位编制员工

　　●享受强制性职业年金

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