海陆空正在互联互通 “一带一路”海南角色越来越清晰

    一带一路版图(据央视)

    海口港，国家一级开放口岸。本报记者李幸璜摄

    专家认为海南有构建海上丝路飞行“中转站”的优势。本报记者武威摄

　　编者按

　　丝绸之路的兴衰，造就了沿途城市、港口的起落，促进了东西文明的交融，也传承着一个亘古不变的道理：路通则财通，贸易兴则城市兴。今天，当中国领导人高屋建瓴地提出重振陆上和海上两条丝绸之路的计划后，这个简单而实用的经济箴言，依然散发着鼓舞人心的时代魅力。

　　只是，今天的“路”已经不止于古代驿路与近海航线，而是公路、铁路，远洋和空中航线；在“路”上行走的也不仅仅是木帆船和骆驼，而是汽车、火车、飞机和轮船。

　　如何借力中央提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，让海南这个早已有之的古代海上丝绸之路中转站，化身为未来一带一路的重要节点，乃至区域枢纽，需要恢弘而可行的规划、大胆而扎实的工作。

　　今天起，将推出两篇“一带一路有海南”深度报道，邀请专家学者、政府官员、商界人士，与我们一起分析、梳理海南在一带一路中的机遇和挑战、擘画和应对、启思和行动。

　　一带一路有海南·海陆空互联互通

　　昨天，央视新闻联播开始推出系列报道《一带一路共建繁荣》，同时发布一带一路版图，成为第一张与《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》相吻合的地图。

　　从这张地图上可以很清楚地看到，海上丝绸在南海分成两条线路，一条向西，穿过印度洋直到地中海；一条向南，直到南太平洋。由此，南海成为整个地图中中国境内仅有的两个枢纽之一，另一个是北京。作为管辖南海的主要省份，海南在新海上丝路的重要枢纽地位不言而喻。互联互通正是一带一路的重头戏。因此，如何构建广达整个一带一路区域的交通互联互通网络，就成为海南必须考虑的关键课题。

　　海陆空正在互联通

　　“去年我们的旅客吞吐量首次突破1400万人次！”谈起去年的成绩，三亚凤凰国际机场新闻发言人黄秋依然有些激动。截至去年12月14日，三亚凤凰机场当年旅客吞吐量首次达到1400万人次，较上一年度增加118万人次。此时，距离凤凰机场正式通航的1994年正好20年。机场初期设计旅客年流量仅为150万人次。与凤凰机场相类似，海口美兰国际机场去年的旅客吞吐量也接近1400万人次，创下历史新高。

　　作为一个被南海包围的大岛屿，海南岛目前对外交通的只能通过两种方式，一是走海路，一是走空路，而汽车、火车过海都必须搭乘滚装船。因此，衡量海南岛对外交通互通互联的程度，就必须看海运和空运的情况。

　　那么，美兰机场和凤凰机场分别开辟了多少航线呢？

　　“美兰机场截至3月份始发航线194条。”海口美兰机场新闻发言人邢周金介绍说，其中国内174条、国际航线17条、地区航线3条；与国内外96个城市通航，其中国内80个城市，地区3个城市，国际13个城市。

　　而据黄秋介绍，凤凰机场截至3月份已开通航线297条，其中国内航线234条，国际航线60条，地区航线3条；与国内外132个城市通航，其中国内77个城市，地区3个城市，国际52个城市。

　　那么，我省的海港开辟了多少航线呢？

　　据海口市交通局局长刘文介绍，目前海口港已开通至厦门、温州、泉州、上海、青岛、天津、营口等国内直达干线及至广州、汕头、湛江、防城港、钦州等支线；还开通了到香港和越南等地的外贸航线。“我们的外贸，还可以通过香港或深圳盐田港抵达欧美多国。”

　　而我省其他港口中，三亚凤凰岛开通了到越南、香港和三沙的航线；洋浦港的内贸集装箱航线主要是广东航线，以及洋浦-厦门-钦州；集装箱外贸航线主要是到香港；八所港目前开辟内贸航线。“根据三部委出台的《愿景与行动》，互联互通正是一带一路的重头戏。”海南大学教授曹锡仁说。

　　基本策略“合页轴”

　　一带一路是一个庞大的区域：面积巨大，涵盖亚洲、欧洲、非洲和大洋洲的众多国家和地区；覆盖的总人口46亿，超过世界人口的60%。相形之下，海南不过是这个区域中不起眼的一个“点”。而在这个区域中，有众多这样的点：沿线有53个国家的众多城市。

　　专家认为，如果将整个海上丝绸之路区域想象成一个合页，那么中国的沿海地区就是合页的一个侧面，而海上丝路的其他沿海国家就是合页的另一侧，而海南岛及南海诸岛就位于这个合页的轴心上。海口、三亚正处于这个合页轴的两个轴点位置上。

　　“海南要想在一带一路中分得足够的蛋糕，必须找准自己的坐标。”曹锡仁说，从区域概念来看，在一带一路中有众多的点，连接这些点的是有形的线和无形的线。有形的线是各种交通线路，包括公路、铁路、海运航线和空中航线；也有无形的线，即经济、人文等的交融。认真分析区域内的成功“轴点”，如国内的上海、香港，东南亚的新加坡，南亚的加尔各答，西亚的迪拜等等，都有一个共同点，就是其“轴点”位置的形成，是因为它们成为了众多“线”的汇集点，兼具有形的线和无形的线。

　　海南要做好一带一路的文章，就必须不断增强自己的“轴点”属性，建成诸多连线的“汇集点”。从交通互联互通的角度来看，就是要建设有形的“线”。

　　“海南应率先打通与有关国家的海空通道。”省委党校党委书记、常务副校长彭京宜教授认为，我省与沿路有些国家与地区的交通还不够便利，这种情况应当从速改变，采取主动措施，与有关国家和有关部门沟通，建成海上和空中通道，形成放射状、网络状的交通布局。例如，要加快建设以海口港、洋浦港为双核的面向东南亚的航运枢纽和物流中心等。

　　“打造成合页轴，海南有独特的优势。”曹锡仁认为，以与东南亚国家的联系为例，这种独特优势主要体现在三个方面。一是海南一直是我国联系东南亚的最前沿，从区位优势来看，海南在泛北部湾、泛珠三角等多方区域合作中扮演着承接东南西北的独特角色。历史上海上丝绸之路的三大航线(东洋航线、南洋航线、西洋航线)其中两条都经过南海。当前，全球1/3、我国3/4以上的国际贸易都要通过南海。二是海南与东盟的贸易具有明显的互补性。2013年起东盟成为海南第一大贸易伙伴，增速居我国沿海省市首位。海南的成品油、机电化肥等深受东盟欢迎，东盟在热带水果等农产品种植、加工和农业产业化方面与海南有着广阔的合作前景。与此同时，海南还具有传统的侨乡优势。海南是全国第三大侨乡，在东南亚有琼籍华侨300万。“我们可以充分发挥侨胞的作用，进一步密切与东南亚国家的经济文化交流，并以此进一步走向一带一路全区域。”

　　“折扇轴”连通物流

　　“合页轴”策略如今在海南已经有了初步的尝试。

　　“2014年，万吨左右的船舶来我们码头大概有92艘次，更大型号的2万吨左右的有将近112艘次。”海口港集装箱码头有限公司业务操作部副经理陈小飞告诉记者。

　　我省约98%的进出岛货物通过海运完成，而海口港承担着其中80%以上的集装箱运输。2014年，海口港集装箱吞吐量完成134.66万标箱，同比增长15.2%，再创历史新高，成为环北部湾(包括中国的海南、广西和粤西地区，以及越南北部)集装箱吞吐量最大的港口。目前，海口港集装箱内贸航线已覆盖华南、华东、华北、东北等地区的沿海主要港口及长江水系的主要港口；外贸航线通过香港支线覆盖全球，通过胡志明市直达航线辐射东南亚。

　　从上世纪末的年吞吐箱量在3万标准箱以下，到如今的超130万标箱，海口港的快速发展得益于其近年来矢志不移地构建环北部湾集装箱枢纽港的战略。

　　“海口港集装箱吞吐量从不足1万标箱到50万标箱用了20多年，而从2009年的50多万标箱增至去年的100万标箱，仅仅用了2年时间。”省港航管理局局长黄飞舟认为，中央提出打造新海丝之路，与泛北部湾(大致包括中国与东南亚国家)相关周边国家开辟多条海上运输线路，其重点就是为了推动与东南亚国家在港口物流领域的“泛北合作”。海南作为泛北部湾的重要一员和我国连接东南亚的桥头堡，应抢抓机遇：背靠大陆腹地，积极开拓东南亚贸易市场；面向东南亚，大力发展港航物流业，扎实推进区域国际航运枢纽和物流中心建设，搭建起海上联接东盟10国，路上联接华南、西南腹地的丝绸之路桥梁，为新海丝之路南海航道畅通提供坚实保障。

　　这一战略，就像一把打开的折扇，环北部湾各港是小扇形，而整个海上丝路区域是大扇形，海南则正好是折扇上的轴点：通过吸引环北部湾各港口——湛江、北海、钦州、防城港的集装箱运输量，构筑海口的环北部湾集装箱枢纽港，从而以此为依托，进一步构建面向整个东南亚乃至新海上丝路整个区域的集装箱物流重要节点。

　　将海南打造成这个“折扇轴”恰逢其时。

　　黄飞舟认为，这一方面是因为我国与泛北国家贸易增长迅速。近年来，中国与东南亚贸易额屡创新高，预计2020年贸易额达到1万亿美元。其中，海运承担了中国与东盟双边货物贸易中90%以上的货物进出口，是与泛北国家最主要的贸易运输方式。而随着中国与泛北国家区域商贸态势持续向好，泛北区域物流也正从线状逐步向网状发展，泛北地区也迫切需要区域性的港口物流中转枢纽作为依托，这为海南构建更加高效的港口合作和物流网络体系，打造泛北部湾物流中转枢纽提供了良好的机遇。

　　“海南港航业经过多年发展，已具备建成泛北部湾物流中转枢纽的一定条件。”黄飞舟说，海南已形成“四方五港”港口运输格局，全省共有港口泊位143个，其中万吨级深水泊位34个。全省共有航运企业133家，共计448艘船舶，总载重吨191万吨，10877客位，总运力143万吨。

　　“中转站”飞遍丝路

　　今天，在位于琼海中原的博鳌机场项目机场跑道工地上，施工场面热火朝天，预计今年8月将完成机场跑道土石方的施工。

　　这个机场是2015年博鳌年会开幕前的3月19日开工的，对于海南而言，这仅是我省机场建设的一部分，目前我省还在建设中的机场包括美兰机场二期、凤凰机场三期改扩建、博鳌机场项目。与此同时，西部机场也在积极规划中。

　　今天上午，游客李玉珍乘机从海口飞往北京，她感慨地说：“跟过去相比，如今海南的航班多了，不仅有南北两大机场，离岛免税政策对游客也很有吸引力。”

　　10年来，借助航权开放政策、离境退税、离岛免税等诸多政策的推动，海南空中通道建设实现了跨越式发展。海口美兰机场和三亚凤凰机场不断扩容，凤凰机场相继启动并实施了机场一、二期改扩建工程，有效改善了机场硬件基础设施，基本满足了与日俱增的客流增长需求。两大机场开通的国内外航线，架起了一条条顺畅的“空中快速通道”。

　　在海航集团董事局主席陈峰看来，未来海南岛有望成为一带一路区域内的一个重要航空枢纽。在这个幅员辽阔的区域里，航空将成为未来区域内的重要运输方式。

　　一带一路从北非、中东欧到我国，东西跨越1万多公里，从俄罗斯到大洋洲，南北同样绵延上万公里。在如此广阔的空间范围内开展经贸合作，对交通运输方式的时效性提出了很高的要求。如果走海运，从海南到埃及苏伊士运河需近30天、到阿姆斯特丹需近40天。而如果走空运，从海南到中亚的塔什干仅约需六七个小时，到中东的迪拜仅约需七八个小时，到法兰克福仅约需11小时。

　　而展开全球地图可以发现，海南岛位于从地中海到大洋洲的中段位置，经由区域内的东西、南北空中航线，均可以10小时左右时间抵达。因此，是区域内比较好的飞行中转站。

　　根据海航的规划，未来美兰、凤凰两机场将结合国家一带一路倡议，通过建设以机场为中心的综合交通枢纽，持续加密国内一线城市航线，并发展与西部省区城市的通航便利，提高与国内二、三线城市的航线网络覆盖率，形成空运、陆运、铁运等多种交通方式互为促进的联动发展格局。同时，按照“面向东盟、发展日韩、兼顾南亚”的航线开拓思路，努力发展与印尼、马来西亚、柬埔寨等东盟国家，以及日本、韩国等东北亚国家的客运航线，并与印度、斯里兰卡等南亚国家的航企、旅游业者建立联系，寻找南亚航线的通航机会，致力打造成为21世纪海上丝绸之路“空中支点”的服务者。

　　“桥头堡”通达三洋

　　海上丝路实际上沟通了三大洋、四大洲，即太平洋、印度洋和大西洋，亚洲、欧洲、非洲和大洋洲。

　　作为正处于海上丝路枢纽位置的海南而言，如果要获得一带一路发展的充分契机，必须打造更广阔的腹地。曹锡仁认为，海南最广大的经济腹地自然非大陆莫属。而要建立起与大陆腹地的最深入联系，必须建设好海南岛与大陆的跨海通道。

　　今年全国两会期间，“海南岛连接大陆的跨海大桥到底建不建”成为海南网民微信里讨论的热点话题。

　　“大桥或海底隧道何时开建，这都不影响我们海南加快海峡跨海通道建设的步子。”省发改委主任林回福对此坦诚作答：“西环高铁今年年底完工后，海南高铁将实现环岛通，海南已与广东达成协议，今后跨海列车是长200多米的动车车组，直接开进轮渡运输过海。我们正在与广东和铁路总公司紧密联系。”

　　修建跨海通道，也需要陆上通道的辅助。

　　海口是大陆物流上岛的第一登陆点，物流速度要快，岛上没有好的通道不行，而海口市正在对疏港大道进行改造建设。“前期工作已经启动，海口要将其改建成为高速专用通道，今后，货运车辆一上岸就与全省高速相联通，以‘码头港口—疏港大道—绕城高速—G98环岛高速’路径辐射岛内各地。”海口市长倪强说。

　　在海峡对岸，粤海高铁进入规划日程。这得到了琼州海峡两岸政府的呼应。

　　“我们正在争取海口至湛江高速铁路立项建设，并入全国高速铁路网，实现互联互通。”倪强说，这是海口正在建的“十三五”项目库的一个内容。

　　“2017年年底，湛江将会进入高铁时代。同时，粤海客专(高铁)已列入广东省‘十三五’规划。”湛江市常务副市长赵志辉说。

　　修建跨海通道最终的目标是让海南成为中国面向海上丝路国家的桥头堡。这需要在大陆建立更多更便捷的通向海南的各种交通道路。目前，其他省市正在积极回应。

　　同是今年全国两会期间，全国人大代表、陕西发改委主任方玮峰透露，去年年底开始，多省共同策划了一条从包头到海口贯穿中西部接合部的南北高铁大通道。

　　无独有偶，赵志辉透露，今年2月“张海高铁”沿途11个地级市的领导在广西玉林参加研讨会，共同商计从湖南张家界到海口的高铁线路列入到国家“十三五”规划等问题，“这将是国家高铁中的一纵。”

　　曹锡仁认为，只要建立通达的跨海通道，并将这一通道与全国的高铁网络、铁路网络、公路网络进行充分连接，海南就有可能成为串起大陆广阔腹地与大洋广袤水面的“桥头堡”，直达三洋四洲。