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严打下三亚"违建"缘何屡禁不止? 需从制度上反思

　　省市表态持续严厉打击违法建筑

　　郑灏还表示，虽然“铁锤行动”取得了显著成绩，但是由于违法建筑存量大，今后三亚拆违形势仍然严峻。2015年是三亚撤镇设区后的第一年，三亚将这一年确定为“城市治理管理年”，并将打击违法建筑作为“城市治理管理年”的首要任务。

　　4月10日，海南省长刘赐贵到“三亚凤凰豪生海岸”违建酒店拆违现场调研时指出，违法建筑屡禁不止，对城市形象、安全、维稳，重点项目建设等各方面造成严重影响，要依法严厉打击违章建筑。

　　三亚市委书记市长也多次表示，坚持“严查存量、严禁增量”，严厉打击违法乱搭乱建、抢建抢种，集中力量打击违建重灾区村庄和重点项目用地内的违法建筑，大力查处非法买卖土地、建设和出售小产权房的行为。今年三亚计划将违法建筑存量削减一半，将拆除200多万平方米违法建筑。

　　郑灏介绍说，三亚拆除违建过去单靠三亚市综合行政执法局单打独斗，造成“东边拆西边建”。2014年底，三亚结合撤镇设区，对《三亚市违法建筑管控办法》进行了修改和细化，并将执法力量下移至三亚4个区，形成了“统一领导，部门联动，属地管理，源头治理”的新体制。

　　打击违建还需从制度上反思

　　三亚市国土资源环境局副局长高富宅说，违法建筑的产生有政府管控的原因，也有居民追求个人利益的原因。打击违法建筑要从改革制度入手，从城边村改造入手。

　　他说，三亚市政府2010年主导城边村、城乡结合部改造，并且出台城边村改造管理办法，说明政府已经看到违法建筑的趋势，光靠打击不行，还得要从制度上反思。

　　“一户多宅怎么腾退多余宅基地，就值得深思。”高富宅说，“我认为还是要政府主导有偿收回。有偿收回是按农村集体土地有偿收回还是按相对片区的国有建设用地土地有偿收回？也值得研究。如果按照相对片区的国有建设用地去收储，村民可能还是愿意的。”

　　高富宅说，结合城边村改造，从制度上解决违章建筑的问题也值得政府思考。村民参与城边村改造，政府已经安置住房，并为村集体经济发展预留用地，不再给村民划拨宅基地，这样农村集体建设用地就不会再发生私下买卖、乱搭乱建。

　　缺少建设用地的农村呢？村主任薛锡钢以海坡村为例说，海坡村出现大量违建，除了逐利外，也另有原因。从2006年开始逐年被征地后，村里没地了，以后不可能再分宅基地，村民们为了今后子女成家后的住房问题，不得不建高楼。对于缺少宅基地的农村，在建筑面积上能不能放宽限制，值得探讨。

　　薛锡钢说，目前海坡村也被列为三亚市今年棚户区改造范围。“棚户区改造是好事，以后的海坡村会更好，至少生命财产安全有保证，不像现在消防车都开不进去。”他说，“我现在最担心的就是消防安全问题。”(完)

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[来源：中国新闻网] [作者：] [编辑：覃业伟]

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