海南专家五方面解读立案登记制：法院有案不立将被追责

　　原标题:海南法律专家解读立案登记制：5件事打官司要知道

　　立案登记制度5月1日实施，5件事打官司要早知道法院有案不立将被追责

　　“实行当场登记立案。对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。对当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案……”这是2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》(下称意见)明确规定的内容。4月15日，最高人民法院公布该意见，意见将于5月1日起施行。

　　“立案难”长期存在，不仅使公民合法权益难以保障，还使得司法权威受到损害。作为切实解决人民群众反映强烈的“立案难”问题的关键之举，立案登记制及时推出。为此，记者采访我省律师协会、省高院有关负责人及相关法律界人士，对立案登记制进行初步解读。

　　解读一 法院对诉讼要件不再进行实质审查

　　据了解，在现行的立案审查制下，法院要对诉讼要件进行实质审查后再决定是否受理，审查内容包括主体资格、法律关系、诉讼请求和证据等。

　　在实践中，受制于普通公民对法律程序的认识水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾，立案审查制直接导致了一部分应当由法院受理的案件被挡在了门外。

　　省律师协会会长廖晖表示，改立案审查制为立案登记制后，法院不再对起诉进行实质审查，而是仅对起诉的形式要件进行一般性核对，对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。这在客观上扩大了法院的受案范围，能够更充分地保护当事人的诉权。

　　解读二 禁止法院“不收材料、不予答复、不出具法律文书”

　　根据意见，对于当事人诉讼请求，法院当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案。起诉、自诉和申请材料不符合形式要件的，法院应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。

　　而对于不符合法律规定的起诉、自诉和申请，法院依法裁决不予受理或者不予立案并载明理由。当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。

　　海南冯桦律师认为，根据意见，已明确禁止法院“不收材料、不予答复、不出具法律文书”，意味着不管立案是否成功，当事人都会得到书面答复，不满意就可以凭着书面答复向上级法院申诉。

　　解读三 不是所有案件都能登记立案

　　据省高院立案庭有关负责人透露，登记立案针对的是初始案件，也就是一审案件和最初提出申请的案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。

　　据悉，在阐明立案登记范围的同时，意见也明确了不予登记立案的情形，包括：违法起诉或者不符合法定起诉条件的；诉讼已经终结的；涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的；其他不属于人民法院主管的所诉事项。

　　解读四 法院“有案不立”等违法行为将被追责

　　意见指出，要加强对立案工作的内部和外部监督，强化责任监督。意见提出：人民法院监察部门对立案工作应加大执纪监督力度。发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，对有关责任人员和主管领导，依法依纪严肃追究责任。造成严重后果或者恶劣社会影响，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对此，海南林凤妮律师认为，意见其实也是对司法权威的保护，任何单位、个人都不得擅自提高门槛，干预法院立案。

　　解读五 违法滥诉将受到更有力制裁

　　意见提出，要依法惩治虚假诉讼，当事人之间恶意串通，或者冒充他人提起诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　“行使诉讼权是国家法律赋予当事人的合法权益”，廖晖说，“但对于虚假诉讼、滥诉等行为，法律明确禁止，当事人切勿滥用诉权，不能以身试法。”

　　法院不随便拒接

　　老百姓诉状但并非鼓励百姓打官司

　　自十八届四中全会提出保障当事人诉权，变立案审查制为立案登记制以来，近半年时间过去，破解“立案难”的这一步终于稳步迈出。

　　廖晖总结认为，司法不断改革，更加方便立案，但并非鼓励老百姓打官司。“打官司程序复杂，耗时长，成本高。不同的纠纷采取不同方式解决可能效果更好，诉讼并非解决问题的唯一渠道。”

　　“立案登记制改革只是解决了案件入门的问题，至于能不能打赢官司，还要看当事人提供的证据，看法院依据事实、法律作出的判决。”他表示，法院要在发挥审判功能的同时，进一步推动完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，让群众在面对纠纷时有更多的选择。

　　立案审查即法院在受理案件的过程中，对当事人的起诉是否符合条件进行审查，而后决定是否受理。与之相对应，立案登记制只要当事人向法院提交了符合要求的起诉状，法院无需审查，就应当立案登记。用立案登记制度代替现行的立案审查制度，简言之就是“法院不能随便拒接老百姓的诉状”。

　　我省法律界人士普遍认为，实行立案登记制度，扩大了法院的受案范围，可以从一定程度上减少上访、信访事件的发生。

　　省高院有关负责人表示，目前全省法院正在积极学习相关意见精神，深刻把握相关规定，并将在意见正式实施后，认真落实有关意见规定，坚持依法立案。

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