美国国务院首席经济学家罗德尼·卢德马:中美BIT谈判即将交换负面清单,亚投行或推动世行改革。
   
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中美BIT谈判将交换负面清单 外资限制条目减半

海口网 http://www.hkwb.net 时间:2015-05-15 08:36

  美国国务院首席经济学家罗德尼·卢德马:中美BIT谈判即将交换负面清单,亚投行或推动世行改革。

  6月底,第七轮中美战略与经济对话(S&ED)将于美国华盛顿举行。美国国务院发布声明称,美国总统奥巴马特别代表、国务卿克里和财政部部长雅各布·卢将与中国国家主席习近平特别代表、国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪共同主持本轮S&ED。本轮对话将重点讨论两国共同面临的机遇与挑战,聚焦两国在双边、地区以及安全范围内的短期和长期的经济与战略利益。美国国务卿约翰·克里将于5月16日至17日访华,为此轮S&ED铺路。

  可以预计到的是,中美双边投资协定(BIT)谈判将继续成为双方关注的焦点。

  5月14日,美国国务院首席经济学家罗德尼·卢德马(Rodney D. Ludema)在北京向21世纪经济报道等媒体透露,“双方很快就要交换BIT负面清单,现在距离最终的协议已经不远了。”

美方对BIT谈判进展乐观

  在2014年举行的第六轮S&ED中,双方同意争取2014年就双边投资协定文本的核心问题和主要条款达成一致,并承诺2015年早期启动负面清单谈判。

  对于中方的负面清单,4月28日,商务部新闻发言人沈丹阳表示,中国政府将重点扩大服务业和一般制造业开放,把外商投资限制类条目缩减一半。随着开放进程的推进,中国的负面清单会越来越短,中国市场也会越来越开放。

  但对美方的负面清单,中国财政部部长楼继伟4月底表示“不舒服”。美方在负面清单中列举了关键基础设施、重要技术、国家安全三项,但对此均不作定义。在中方在美投资、经营的任何阶段,美国行政当局都有权中止项目,产生的成本由投资人负责。

  对于中方的质疑,卢德马回应道,“首先,中方同意通过负面清单而不是正面清单的方式进行谈判,是一个很大的进展。第二,最近两国正在进行的减少负面项目的进展也不错。我认为事情进展的方向是对的。第三,双方还没有交换负面清单。”

  至于两国各自在谈判中做了哪些让步,卢德马表示,因为谈判仍在进行,当下不能发表意见。


国有企业赴美投资更易被干预

  中方积极参与BIT的重要考虑之一就是为中国企业赴美投资提供公平竞争环境。沈丹阳指出,谈判需要双方相向而行。目前,中国投资者在美投资也不时遇到一些障碍,希望美方通过谈判也能在现有的基础上进一步开放市场。

  据美国商务部数据,在美国外商投资委员会(CFIUS)2013年审查的97笔拟议交易中,有21笔收购方是中国大陆投资者,连续第二年高居第一位。从2011至2013年,CFIUS共计审查54件中国大陆企业为当事方的并购案。

  卢德马对此回应道,被审查的仅仅是中国在美国海量投资中的一小部分,是出于对国家安全的考虑。据美国商务部数据显示,2013年中国对美直接投资达80.23亿美元,2009年至2013年的复合年均增长率达41.54%,增速居全球之首。

  但当被追问CFIUS是否对来自中国国有企业的投资颇为敏感时,他回答道,“一般来说,如果投资与某些行业的供应链有关,那CFIUS就会介入。公平地说,如果投资直接与政府有关,确实是需要考虑的。”


    亚投行可以推动世行、亚开行改革

  近期,美国对待亚投行的态度也发生了转变。在呼吁抵制亚投行而被其它国家忽略之后,美国财政部国际事务副部长希茨(Nathan Sheets)表示,美国将欢迎新兴多边机构能强化国际金融结构,亚投行应与世界银行展开合作。4月30日,美国官员表示,将在S&ED时要求中国说明如何让亚投行治理符合国际标准。

  布雷顿森林项目经理萨尔贡·尼桑在《金融时报》撰文称,中国主导的亚投行的诞生为世界银行写好了讣告,并且隐晦地提出了一个问题:美国是否仍然有意且有能力领导全球经济治理体系。

  在卢德马看来,亚投行有可能会推动世行等美国主导的金融机构进行改革。“亚投行与世行、亚开行可以在很多范围内进行合作。亚投行当前面临的问题是设立贷款标准,在这一点上可以跟其他银行合作、学习。同时,由于中国找到了很多合作伙伴,可能亚投行要比其他银行更加有效。我觉得双方可以进行交流和实践。”


    在“信任赤字”下继续做生意

  尽管即将进入第七轮战略与经济对话,但中美关系在安全问题上缺乏互信的问题仍然没有解决。近段时间,中美关系因南海问题再起波澜。美国军方表示,考虑派军舰和军机进入中国近期填海造地的南海岛礁12海里海域,以宣示航行自由。中国外交部发言人随后警告,要求美方谨言慎行,不得采取任何冒险和挑衅行为。

  在主管经济的美国官员看来,这样的“信任赤字”并不会影响两国做生意。“不论安全领域出现怎样的问题,两国的经贸合作将继续强劲,并助益两国整体关系的发展。”卢德马坦言,经贸合作是两国最重要的双边关系之一,可能也是最成功的。

  在此次访问中,卢德马对北京和上海进行了访问。他的主要目的有两个,一是向中国官员了解中国改革的进展,二是向中国介绍美国的TPP政策。他表示,并不是要中国加入TPP,而是希望让中方看到TPP可以在中国发挥建设性作用。

  “中国正在进行改革,要从制造业驱动转向服务业驱动,鼓励创新型,而TPP正在建立服务业自由化和保护知识产权的高标准,可以给中国提供很好的标准参照”。卢德马认为,中方并不需要完全认同这些高标准,可以在中方的自贸区内试用一部分,“中国一直都很会利用自贸区为推动市场开放做实验”。

 

 

 

 

 

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[来源:21世纪经济报道] [作者:郑青亭] [编辑:颜祝俊]
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