盘点电信业服务五大顽疾：流量清零已久遭诟病

　　图为民众使用手机。 张斌 摄  

　　5月15日，“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”国务院总理李克强在此前召开的经济形势座谈会上，针对流量资费发出如此感慨。5月13日，国务院常务会议就宽带降费提速确定具体措施，要求电信企业尽快发布提速降费方案计划，使城市平均网速提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

　　截至2014年12月，中国手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加5672万人。网民中使用手机上网人群占比由2013年的81.0%提升至85.8% 。总理对于网费高、网速慢的感慨，相信亿万网民都感同身受，然而国内电信业务的不合理之处，又何止费高速慢？提速降费之外，还有哪些顽疾需要根治，我们来一一盘点。

　　资费高、套餐乱

　　中国移动官网显示，1G流量的价格为70元，优惠促销价50元；中国联通1G流量价格为80元(半年包)；中国电信1G流量价格为120元(半年包)。

　　客观来说，如果从绝对价格上进行比较，国内的流量资费与发达国家相比并不算高，但考虑到各国人均收入及消费水平，那么国内网费就明显偏高了。

　　而国外漫游的流量费，则高得惊人，游客出国旅游几天，回国后发现手机欠费几千甚至上万的新闻报道屡屡见诸于媒体。如今出国旅游的人越来越多，结果出国漫游的增长速度却是下降的，因为漫游费太贵了！连总理都听说，很多导游都随身带一个wifi信号发射器，既方便组织游客，又为他们省了钱。

　　另一方面，运营商制定的手机套餐名目众多，不仅让消费者难以甄别和选择，对于运营商而言，巧立的套餐名目并没有获得用户的认可。早在2009年12月，工信部曾发布通知，要求各地运营企业规范电信资费方案管理，资费方案应简单清晰、通俗易懂。工信部还明确要求控制好资费方案数量。“每个地方的套餐不要超过10种”。可见，运营商各种各样的套餐有多少。

　　对于资费高的问题，工信部有关负责人解释，当前资费高的原因是很多方面的，主要因为市场供给不足，4G投资还没有见效益，成本降低和充分竞争还有进一步的推动空间。

　　网速慢、信号差

　　相对于资费来说，网速慢的问题则更加突出。有统计显示，韩国的网速多年蝉联世界第一，法国、冰岛、丹麦、日本、美国等排名靠前。李克强说，“根据国际电信联盟的评估，我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力很大，空间也很大。”

　　截至2014年12月，中国手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加5672万人。网民中使用手机上网人群占比由2013年的81.0%提升至85.8% 。在家里使用电脑接入互联网的城镇网民中，家庭Wi-Fi的普及情况已达到很高水平，比例为81.1% ，也就是说，超过8成的家庭，都在使用Wi-Fi接入互联网。

　　在家庭中使用WIFI上网，除了节省流量费的主要作用之外，相信家中信号差也是很多人选择使用WIFI的原因之一。从2G、3G到4G，技术一代代进步，网速也在一步步提高，但信号差的问题始终没有彻底解决。至今，在人员密集区，或相对封闭的室内，手机搜索不到网络已经成为低头族的心病。

　　流量每月清零

　　如果说网速和信号差是客观技术条件造成的，难以彻底解决，那么很多服务上的症结，则是运营商人为设置的。其中，手机流量每月清零的问题，很多年来争议从未停止过。

　　去年，手机“流量清零”一度成为饱受争议的热点话题。先有某运营商人士提出的“国际惯例”说，后有消费者诉诸法律却败诉。最终，中国消费者协会发声称“流量清零”是霸王条款，但依旧未能彻底改变这一饱受诟病的问题。

　　2014年，中国消费者协会副会长、中国消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授曾指出，“流量清零”是典型的霸王条款。

　　刘俊海认为，“流量清零”之所以说是霸王条款，是因为这种格式条款是由经营者事先拟定的、消费者被迫同意的、未经过听证会听证过的违背公平交易权的格式条款，同时也是企业单方签订的、单方面排除了消费者的条款，所以这是一种违法的契约。“只要你用我的产品，用完用不完都必须交费”。

　　据记者了解，目前中国移动等运营商纷纷推出了“流量不清零”政策，但事实上，政策和消费者希望已久的套餐内流量月底不清零相去甚远。所谓的“流量不清零”，其实只针对办理了季度流量包和半年流量包的用户，而且“不清零”的流量价格相对较贵。应该说这并不是真正的“流量不清零”，而是一种促销手段，消费者手机套餐内的流量，仍然是每月清零。

　　携号转网执行难

　　如果有一项规定，消费者看起来“很美”，做起来“很悲”；说好可以“分手”，遭遇的却是“强留”……那么，应该指的就是“携号转网”业务了。

　　所谓携号转网，也称作号码可携带、移机不改号，就是一家运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转而成为另一家运营商的用户。我国开展号码携带试验已有四年多时间。虽然携号转网成功率较最初有所提升，但在不少地方，仍有运营商打着“挽留”旗号干着“强留”消费者的事。

　　据《新华每日电讯》报道，江西南昌的杨先生对手机上网的“龟速”忍耐已久，办理携号转网的过程更让他苦不堪言。在携出方营业厅缴清欠费、取消亲情号码后，他依然被携入方告知 “转不了”，原因是“使用了关联其他号码付费或资费使用的业务且未取消”。但蹊跷的是，携出方的营业厅却查询不出是什么业务影响了转网。

　　“一个多月的时间里，奔波于两家运营商的营业厅十余次。每次咨询都要耗费一下午，等待后台处理又需要48小时，但携出方一直没有解决不能转网的问题。”

　　据新华社报道，记者在采访中发现，目前存在争议的拒转现象主要包括：一是VIP会员、星级会员等高消费用户不允许转网；二是“靓号”不允许转网；三是曾参与过送话费、送手机活动的消费者，即使退回所享受的优惠政策，也不允许转网。

　　也就是说，如果你一不小心接受了运营商客服小姐的电话推荐，参与了送话费、送手机等优惠活动，那么你就再也别想携号转网了。

　　垃圾短信满天飞

　　相信所有手机用户都收到过垃圾短信，多年来，垃圾短信问题始终是通信行业无法根除的顽疾，甚至央视3.15晚会多次聚焦垃圾短信，曝光其产业链，垃圾短信却屡禁不绝，依旧我行我素。

　　中央电视台3.15晚会，曾在2008年、2009年、2012年三次曝光垃圾短信乱象，并揭露了部分运营商实为垃圾短信的保护伞，为发送垃圾短信大开方便之门，并从中牟利。不仅如此，有的电信公司自己也在发送垃圾短信。

　　个人信息普遍得不到保护是垃圾短信猖獗的另一个原因，短信群发公司究竟是如何获悉用户的手机号码信息从而实现“精准营销”？盗卖用户手机号码在内的个人信息，早已成为一个公开的生意。自己的信息从何泄露？相信很多消费者都心知肚明。

　　垃圾短信是全球公害，很多国家已经有了成功的治理先例，比如德国在2003年就通过了《联邦反垃圾邮件法案》(包括短信)。法案规定，任何机构发送广告短信，都得经过用户同意。2013年，有关部门在治理垃圾短信的有关方案中，也对运营商提出了类似要求。但事实上，如果不加大监管和处罚力度，任何方案对运营商来说都是形同虚设。

　　不过，目前垃圾短信问题似乎有所好转。工信部最新公布的数据显示，2015年第一季度，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理有效垃圾短信举报21030件次，较上季度下降46.9%。

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