非行政许可审批退出历史舞台

　　取消非行政许可审批，不仅可以有效减少寻租空间、减少腐败，还将为大众创业、万众创新营造良好的市场环境。堵住“偏门”，才能使经济活力更好释放——

　　5月14日，国务院印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》，在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

　　终结“模糊权力”

　　新一届政府把转变职能作为开局第一件大事，把简政放权、放管结合作为改革的“先手棋”。国家行政学院经济学部主任张占斌说,“以往的改革取得了明显成效,社会上希望能更进一步。彻底取消非行政许可审批事项，再次体现了中央政府将改革向纵深推进的鲜明态度和坚定决心，也回应了社会关切。”

　　2004年8月，国务院办公厅印发《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》，使用了“非行政许可”这个名称。当时所保留的非行政许可审批事项，主要是指政府内部管理事项。但是，随着时间的推移，一些政府部门通过部门规章、红头文件等形式，先后设定了一批面向公民、法人和其他社会组织的非行政许可审批事项。“非行政许可审批的概念，别说很多政府部门，就连很多研究人员都搞不清楚。”中国行政体制改革研究会秘书长、国务院简政放权第三方评估小组成员王满传说。

　　正是由于设立依据不清、设立程序不严，非行政许可事项越来越成为面目不清的“灰色地带”。这类事项的存在，直接导致很多不规范的行政行为，甚至成为滋生腐败的土壤，是迫切需要清理和规范的“偏门”。

　　张占斌指出，取消非行政许可审批事项，可以有效减少寻租空间，“釜底抽薪”地减少腐败，是建设服务型政府、廉洁政府、法治政府的重要举措。

　　为创业创新营造良好环境

　　张占斌认为，此次取消和调整的非行政许可审批事项亮点颇多、力度很大，说明简政放权的含金量越来越高，“政府是实实在在地推进改革，并用自身的革命作出表率。”

　　记者梳理发现，此次取消调整的非行政许可审批事项，内容多样、涉及面广。其中，既有面向公民、法人或其他组织的事项，如企业发行外债的额度审批、中小企业信用担保机构免征营业税审批、食盐生产限额年度计划审批等；也有面向地方政府的事项，如发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市界定、直辖市人民政府申报的中国温泉之乡（城、都）的发展建设总体规划审查等。

　　王满传认为，围绕经济发展的需要，特别是要为大众创业、万众创新营造良好的市场环境，给予市场主体更多自主权，是此次取消调整的一大特点。张占斌认为，这有助于更好地处理政府与社会的关系，激发市场活力，政府可以腾出更多精力做好监管和服务。

　　防止“管理真空”和“变相审批”

　　取消非行政许可审批事项后，会不会出现“管理真空”和“变相审批”？对此，《决定》明确要求，各地区、各有关部门要认真做好取消事项的落实工作，加强事中事后监管，防止出现管理真空，且不得以任何形式变相审批。调整为政府内部审批的事项，不得面向公民、法人和其他社会组织实施审批。

　　王满传认为，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”，关键在于加强放管结合。公示审批清单，接受社会监督，同样重要。

　　“取消审批是要把额外派生出的部分去掉，不是完全没有规矩。后续应该还会有配套政策出台。”张占斌认为，对于那些审批结果不涉及社会公众，因工作需要予以保留的事项，经过论证后可以依法纳入政府内部审批事项，并要严格加强规范管理。

　　“在地方调研时，一些群众反映简政放权的力度很大，但切身感受却不明显。”王满传告诉记者，比如有的地方审批事项减少了，但审批难、审批乱的问题仍然存在；有的地方对于那些具有行政许可的性质，但不符合行政许可法的设立要求、也不属于非行政许可的审批事项，取消力度还不够。此外，在事中事后监管方面，缺乏统一的信息平台，多头监管问题比较突出。他指出，进一步加大简政放权的力度，完善细节，将更好地增加群众的获得感。

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