释疑公务员工资下月调整：为何待遇要向基层倾斜？

　　★改革开放后历次公务员工资调整

　　据公开资料，中国公务员工资在改革开放后调整了多次。其中在1993年到1997年没有调整，1999年到2001年期间则连续3次调整，且调整幅度较大。

　　1985

　　由以级别定工资的职务等级工资制，转到以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。

　　1993

　　《国家公务员暂行条例》正式实施，国家干部变为公务员，按不同职能，将机关工作人员工资分为四个部分：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资。其中，以职务工资和级别工资为主体。

　　1997

　　经国务院批准，机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。机关新录用人员的试用工资相应提高：大学本科生由每月70元提高到225元；硕士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。

　　1999

　　基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由10级至1级每月55元至470元，提高到85元至720元。

　　2001

　　每人每月180元的基础工资提高到230元；15级至1级每人每月85元至720元的级别工资，提高到115元至1166元。

　　原来50元至480元的职务工资标准提高到100元至850元。

　　2003

　　职务工资由100元至850元提高到130元至1150元。

　　2006

　　实行职级工资制，职务工资和级别工资列入基本工资，工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

　　■ 追访

　　北京目前还未开始调整

　　记者日前了解到，北京目前还未开始调整公务员工资。记者从相关部门获悉，北京市将按照中央部署落实完善公务员工资的相关政策落地。

　　“从去年开始说，现在我们单位还没有开始调整。”一位在海淀区某单位工作的公务员称。

　　记者了解到，湖南省目前已进行机关事业单位人员工资调整。湖南省地税局一名公务员告诉记者，该单位今年4月初按工资增长标准补发了一笔4000多元的工资。

　　该公务员还告诉记者：“从工资条上看，每个月增涨的工资在300元左右。”记者从湖南省人社厅相关工作人员处了解到，截至去年10月，湖南省完成“吃空饷”问题整治后，就已经开始部署工资调整的相关工作。

　　【释疑1】

　　什么情况下会涨工资？

　　中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南告诉新京报记者，《公务员法》第七十五条规定就是调整公务员工资的法律依据。按照该条法律规定的要求，比照企业相当人员工资水平调查的结果安排公务员工资增长。

　　苏海南说，这一次工资调整也是在对企业相当人员即管理人员的薪酬水平作了横向调查比较的基础上，结合养老金并轨改革由中央统一作出的安排。

　　【释疑2】

　　为何公务员工资9年未涨？

　　苏海南介绍，“首先是当时薪酬调查信息发布制度没有建立健全，对企业相当人员的薪酬情况不太清楚，找不到相应的依据；其次是2006年部署的公务员工资改革方案还有几项没有实施到位。”

　　苏海南称，当年公务员工资改革方案包括实行职务工资加级别工资、地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴制度等多项内容，但后来地区附加津贴制度等因故未实施，因此不便于全国统一安排给公务员加工资。“这几年来，有的地方自己还超出国家规定自行安排加了津补贴，在这个背景下就更不好安排了。所以这次要结合多方面一起来做，适当提高公务员基本工资，调整工资结构，冻结各地自行发放的津贴补贴，将其大部分纳入到地区附加津贴中去。”

　　【释疑3】

　　为何待遇要向基层倾斜？

　　苏海南说，根据这些年对全国各地公务员工资的调查，县级以下的公务员工资水平较低。“有的在乡镇工作了三四十年，工资才两千块左右。县委书记和县长的工资也就3000元左右。这跟公务员的人力资本、社会地位和承担的工作是不匹配的。”

　　苏海南同时指出，在少数发达地区，有的基层公务员的工资是不低的，但从全国总体水平看，基层公务员工资普遍偏低。苏海南说：“上面千条线，下面一根针，基层公务员的工作量很大，工资增长向基层公务员倾斜，是为了让下面的公务员能够更好履行他的社会管理公共服务的职责，使其劳酬更相符。”

　　【释疑4】

　　为何要提高基本工资占比？

　　据悉，按照现行的工资制度，公务员工资分为三部分，基本工资、津贴补贴、奖金。事业单位工作人员的工资也是三部分组成的，包括岗位工资、绩效工资和津贴补贴。

　　苏海南认为，职务工资和级别工资组成的基本工资比重太小，占比在30%多一点，其他60%为津贴补贴，这从理论上、历史上以及和国外公务员工资结构的比较上看都是不合理的。

　　“比如本次调整前，国家主席的职务工资4000多，级别工资也是4000多，二者合计的基本工资就是每月8000元，还比不上金融行业一般员工的月收入。”苏海南表示，“就像一个人，脸不大，耳朵鼻子太大，显然不合适，所以必须要调整工资结构。”(记者吴为)

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