海南三部门整治电话“黑卡” 新入网用户需实名登记

　　重拳出击整治电话“黑卡”

　　省通信管理局、省公安厅、省工商局联合开展电话“黑卡”治理专项行动

　　为什么要开展电话“黑卡”治理专项行动？

　　答：电话“黑卡”是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的非实名电话卡(含无线上网卡)。不法分子利用电话“黑卡”进行违法犯罪活动，犯罪成本低，有关部门追查困难，并严重侵害人民群众合法权益，危害国家安全和社会安定。

　　按照全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》有关电话用户实名登记要求，以及工信部出台的《电话用户真实身份信息登记规定》，从2013年9月1日起，各地应严格落实电话用户实名登记制度，对新入网电话用户全面实施实名登记，同时要求基础电信企业采取各种优惠便利措施鼓励和引导未实名登记身份信息的老用户进行补登记。为深入落实电话实名登记、严厉打击利用电话“黑卡”实施违法犯罪行为、切实维护人民群众合法权益，根据工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，决定在全国范围联合开展为期一年的(自2015年1月1日起)电话“黑卡”治理专项行动。

　　这次专项行动中有什么具体措施？

　　答：自2013年9月1日《电话用户真实身份信息登记规定》(以下简称《规定》)实施以来，在社会各界的理解支持、各方的共同努力下，目前电话用户实名登记工作取得了一定成效，新入网电话用户基本实现实名登记。据统计，我省电话用户实名率较《规定》实施之前提高了22.83个百分点。但与此同时，部分电话卡社会营销渠道落实实名登记要求不严，存在着不要证件、不登记、不核验证件或利用他人身份信息虚假登记等违规现象。

　　为加强对社会营销渠道的管理，打击治理电话“黑卡”的主要源头，从技术上规避不登记、虚假登记现象，专项行动要求，自今年2月1日起，基础电信企业和移动通信零售企业(以下简称电信企业)各类营销渠道在为用户办理电话入网手续时，停止采用人工录入方式，实现用户身份信息自动录入系统。2015年9月1日起，电信企业各类实体营销渠道要全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理电话入网手续时，必须使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件，并通过系统自动录入用户真实身份信息。对于在2013年9月1日前办理入网并未进行实名登记的老用户，电信企业要在为其办理新业务、更换电话卡时，依法要求其进行电话用户真实身份信息补登记，但在补登记时，电信企业不得擅自加重用户负担、要求用户变更资费套餐等。

　　对电话“黑卡”相关违法违规行为有什么处罚措施？

　　答：一是快速核实关停“黑卡”。对公安机关办案工作中发现涉嫌违法犯罪的电话“黑卡”，省通信管理局组织电信企业依法配合省公安厅查询使用人身份信息，对无法查清身份信息的“黑卡”予以关停，并查处流出渠道。二是建立违法渠道黑名单制度。根据要求，若电信企业社会营销渠道，出现出售非实名电话卡等违法行为，应按协议取消其代理资格，并建立黑名单，移交省工商局通过企业信用信息公示系统对其进行公示。三是从严进行责任追究。省通信管理局、电信企业对违规行为进行问责和处罚。四是依法追究法律责任。若电信企业及其社会代理渠道将用户身份信息出售或非法提供给他人，由公安机关依法进行查处，对涉嫌利用“黑卡”从事的违法犯罪活动及时立案侦查和依法打击。

　　电话“黑卡”治理对保障用户权益有哪些好处？

　　答：当前，用户信息未登记或登记信息虚假是垃圾电子信息和通讯信息诈骗无法根除的主要原因之一。全面施行电话用户真实身份信息管理、有效打击电话“黑卡”，有利于保障电信用户的合法权益，从源头上威慑、预防和打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

　　根据规定，新入网电话用户需100%实名登记，在网老用户也需进行真实身份信息补登记。如未办理电话实名登记，部分业务办理可能受到影响，而真实身份信息登记将有助于保护用户权益、提升用户体验。

　　哪种社会营销渠道才是正规的呢？

　　答：根据专项行动要求，我省各电信企业应于4月30日前完成对社会营销渠道配发统一标识(见下图)和代理编号，并在营业场所显著位置张贴标识。为杜绝“黑卡”，用户应到电信企业自营厅或张贴统一标识的社会营销渠道购买移动电话卡(含无线上网卡)。(水木)

　　［案例一］来自海口的受害人李某于3月15日在网上买机票，后收到航班取消短信，要求他拨打400****009电话改签，改签费20元，改签成功后可得补偿200元。而在汇费过程中，李某被骗40余万元。办案民警侦查发现，儋州籍犯罪嫌疑人符某某利用400转接号码以及上网卡等十余张电话“黑卡”进行作案，获取信息，发送诈骗短信，在受害者回拨400电话过程中，冒充客服诱骗事主一步步上当。

　　［案例二］2014年初，江苏徐州发生多起利用给智能手机安装app的方式植入木马，从而拦截、转发短信，进而实施网银盗窃的案件。经侦查发现，该案受害人遍布全国多地达260余名，涉案金额2000余万元。经江苏公安机关缜密侦查，现已抓获该案犯罪嫌疑人47名，缴获涉案非实名电话卡、上网卡共计600余张。

　　打击电话“黑卡”海南在行动

　　我省多部门联合行动，及时部署、加强宣传、跨部门通力协作，严厉打击电话“黑卡”。省通信管理局负责牵头组织开展专项行动，督促电信企业采取有效措施严格落实电话用户实名登记规定；公安机关负责依法处理电话“黑卡”相关违法犯罪活动，配合省通信管理局开展电话用户实名登记工作执法检查；省工商行政管理部门负责配合省通信管理局和公安机关依法处理电话“黑卡”相关违法行为。

　　一是及时部署，建立健全专项行动沟通协调机制。根据三部委专项行动方案要求，我省设立了海南省电话“黑卡”治理专项行动办公室(以下简称“专项办”)，由省通信管理局通信保障处、省公安厅网警总队、省工商局公平交易处和海南电信、海南移动、海南联通、海南铁通等相关单位组成。三厅局联合制定《海南省电话“黑卡”治理专项行动工作实施方案》，明确职责分工，细化任务和措施，并提出具体要求。同时，省公安厅和省工商局也分别制定了专项行动的落实方案并下发至各市县分局。

　　二是加强宣传，为专项行动营造良好的舆论氛围。制定统一的电话“黑卡”治理专项行动公告模板，在全省各营业渠道网点张贴。专项办通过媒体和印制宣传小扇子等多种方式开展宣传，让广大群众切实了解电话“黑卡”的危害。

　　三是畅通监督渠道，有效打击电话“黑卡”。在省通信管理局门户网站(http://www.hnca.gov.cn/txglj/index.jsp )设置行动专栏，设立举报电话(0898-66533803)和邮箱(dhhk@hnca.gov.cn)，接受社会各界举报。截至5月15日，专项办共计受理11件举报并进行了处理反馈。

　　四是开展实地检查，扎实推进专项行动。专项办各成员单位加强实地检查，扎实推进专项整治工作。截至5月15日，省通信管理局组织开展3次实地检查；省公安厅清查辖区内“黑卡”线索，及时向省工商局和电信企业通报存在违法违规行为的商铺；各电信企业通过委托第三方机构暗访检查的手段，完成全省渠道网点检查，共计关停违规渠道网点30家。5月初，省通信管理局与省公安厅、省工商局组成联合检查组，开展实地检查。

　　五是强化部门协作，有效形成工作合力。截至5月15日，省通信管理局配合省公安厅处理暂停涉嫌违法犯罪通讯号码来函5份，共计暂停通讯号码42个；各电信企业配合省公安厅处理查询涉嫌违法犯罪通讯号码来函7份，共计查询通讯号码60个。

　　六是电信企业集中发力，认真抓落实。在省通信管理局的组织指导下，各电信企业对社会营销渠道进行了集中清理和规范，自2月1日起，全面停止人工录入方式，实现了用户身份信息系统自动录入；5月1日起，各企业对实体门店的社会营销渠道配发统一的标识和代理编号，并在实体门店显著位置进行张贴，网络门店的统一标识在网站(或网页)显著位置显示。

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