彩票国企被一人掌控 获利超过福彩中心

　　秘密

　　据知情人士介绍，审计署于2014年年底启动的“突击审计”发现了贺文的“秘密”。过去12年里，贺文通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。

　　调查

　　根据股权构成显示，经过层层控股、持股，贺文牢牢控制了中彩在线的第二、第三股东，二者占股超过半数。

　　彩票与博彩的区别在于其资金用途的公益性，但在中国，围绕彩票发行、销售等各个环节，产生了大量可供争夺的“私利”。

　　国家审计署于2014年启动的针对18省市的彩票专项整治，对于尚未公布的审计结果，公开的表述为“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”，但细节可能触目惊心。记者了解到，隶属于中国福利彩票范畴的福彩即开型彩票———中福在线，从一开始就成为了私人牟利的工具，其管理运营公司中彩在线名为国有控股，实为私人掌控。

　　当“互联网+”进入彩票行业，或许会加速彩票市场的膨胀与扩张。越来越强大的公益彩票，如何保证衍生利益的公开透明，遏制彩票行业的寻租、腐败现象，亟须监管部门重视。

　　突击审计

　　“隐藏”12年的秘密露面

　　近期，多位彩票系统官员因涉贪腐而落马，但屡遭诟病的彩票资金“黑洞”却迟迟没有被揭开。北京中彩在线科技有限责任公司(下称“中彩在线”)蹊跷的内部运作或可说明彩票行业暗流涌动。

　　作为一家由中国福利彩票发行管理中心(下称“福彩中心”)持股的国有控股公司，中彩在线自2002年成立以来，运营中福在线即开型福利彩票总金额为1371亿元，接近中国彩票行业1.7万亿元总销售额的10%。

　　记者调查发现，这个名义上由福彩中心控制，为福利彩票服务的企业，实际上从成立之初起就由个人所控制。中彩在线背后有着复杂的股权结构，层层“包装”后，实际控制权落到了一个名为贺文的自然人手中。

　　据知情人士介绍，除了“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”的公开表述外，审计署于2014年年底启动的“突击审计”发现了贺文的“秘密”。按照股权比例计算，过去12年里，贺文通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。中福在线沦为了个人牟利的工具。

　　除此之外，利用对中彩在线的实际控制，贺文还为与其存在关联嫌疑的企业进行利益输送，广为人知的项目是2005年对东莞天意电子有限公司(下称“东莞天意”)进行独家授权，令其身价增长百倍，随即出售股权变现。

　　个人控制国企，一度被“隐藏”12年。中彩在线公司因为审计署的“突击审计”而露出真面目。

　　一线调查

　　层层控股 个人控制中彩在线

　　中彩在线公司是2002年7月经民政部批准成立的国有控股公司，专门负责“中福在线”的独家运营。合作协议显示，中彩在线公司由福彩中心、北京银都新天地科技有限责任公司(北京银都新天地)和北京华运中兴数码科技有限公司(北京华运中兴)等三家公司共同发起成立。

　　其中，福彩中心出资2000万元，占股40%；北京银都新天地出资1650万元，占股33%；北京华运中兴出资1350万元，占股27%。工商资料显示，北京银都新天地和北京华运中兴的控制人都叫“贺文”。

　　工商资料显示，占股33%的北京银都新天地的股东由北京恒益正兴投资有限公司(下称“北京恒益正兴”)、邵某、贺文、武某等四人(机构)组成，股份比例分别为77.7%、1.1%、17.7%和3.3%。

　　北京恒益正兴的股份由北京家和智业科技有限公司(下称“北京家和智业”)、贺文、武某等三人(机构)持有，股份比例分别为20%、70%和10%。

　　北京家和智业又由贺文和武某二人持有，其中贺文占股20%，武某占股80%。根据知情人士证实，武某实为贺文的妻子。

　　作为中彩在线公司第三大股东、占股27%的北京华运中兴由北京银都新天地、北京和合创业科技有限公司(下称“北京和合创业”)和北京家和智业三家公司持有，其中北京家和智业持股55.5%。

　　上述股权构成显示，经过层层控股、持股，贺文牢牢控制了中彩在线的第二、第三股东，二者占股超过半数，5月15日贺文回应称占股多少不是问题，只要合法就行。

　　根据国务院颁布的《彩票管理条例》规定：彩票发行机构、销售机构负责彩票系统的数据管理、开奖兑奖管理以及彩票资金的归集管理，不得委托他人管理。

　　监管待加强

　　时隔5年 再次审计彩票行业

　　根据合作协议，中彩在线公司经营范围是在线即开型福利彩票发行销售系统的开发、建设、运行维护和升级改造。其中，福彩中心同意按照在线即开型福利彩票销售总额的5%比例提取发行费作为中彩在线公司的经营收入，扣除付给终端服务商的1.7%后，实际归中彩在线服务费用的金额为销售总额的3.3%。

　　根据福彩中心官网介绍，福彩品种包括乐透型、数字型、即开型、视频型、基诺型等五种。从1988年1月17日在北京市东城区销售的撕开式“试发行”奖券开始，即开型福利彩票稳居市场份额第二名。

　　统计显示，截至2014年年底，全国彩票发行总销售额为1.7万亿元。中彩在线公司运营的中福在线即开型福利彩票收入高达1371亿元，获得服务费用为45亿元。按照股权比例分配，中彩在线公司的名义控股股东福彩中心仅获得18亿元，而贺文个人控制的北京银都新天地和北京华运中兴则获得了27亿元。

　　国家审计署自2014年11月对18个省(自治区、直辖市)彩票资金与专项审计，截至今年初结束，并未公开审计结果。

　　业内预计中福在线2015年的彩票销售收入为450亿元，这就意味着中彩在线公司将获得近15亿元收入，而贺文通过其控制的两家公司则可获得9亿元，每天进账250万元。

　　有消息透露，审计署建议福彩中心拿回管理权，降低服务费，以促进彩票行业的健康发展。此前，2009年，民政部曾对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”。但中彩在线的控制权问题一直没有得到解决，超标服务费也依然存在。

　　新华网消息，彩票行业采购寻租腐败现象频发，为此国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰、青岛市福彩发行中心原主任王增先等人因此落马。

　　时隔5年，审计署再次审计彩票行业。4月15日，民政部印发了《民政部关于进一步做好福利彩票专项整改工作的通知》，要求进一步做好福彩专项整改工作。《通知》表示，已经对审计署指出的“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”进行了整改，目前已经出台整改措施，完成整改任务的达到78%。

　　知情人士透露，针对此类问题，此次审计结果建议有关方面应该拿回资金管理权、降低管理费，并追究相关人员的责任。此后，涉案的有关官员采取了退赔资金等相关措施。

　　彩票行业还有哪些乱象

　　目前中国彩票的发行、管理、销售模式为1+2+N。最高的监管机构是财政部。民政部和国家体育总局是中国彩票的管理机构，中国福彩中心和中国体彩中心是彩票的发行机构，所有省一级的彩票中心都是彩票的销售单位。

　　民政部和国家体育总局在各自的职能范围内负责发行、销售和监督，同时又有市场经营权，如果彩票发行销售和购买等领域出现违法行为，上述部门又有处罚权。因此，彩票的发行和监管仍依赖行政政策，而不是法律。这形成了中国彩票业非常特殊的局面，很难突破。2009年的《彩票管理条例》原则性的内容比较明确，但落实时执行力较差。

　　此外，北京市政府法治研究中心研究员王菲还认为，彩票发行管理中，市场化程度较差。目前是两大寡头的市场，各有销售网络，主要靠行政力量。彩票归根到底是一种商品，应靠市场调节。现状难变，主要和部门利益相关，如彩票发行费和公益金分配等。怎么打破这些部门利益？彩票发行成本高，发行费闲置与滥用并存。2013年的发行额3093亿，发行费达到474亿，销售机构的管理费用达到200多亿。数字非常惊人！如果是单纯商业运作，数字应该有大幅缩减。

　　中国彩票研究中心研究员陈海平还列出了一些彩票行业存在的其他问题：销售主体只有销量目标，几乎无需承担任何社会责任；18岁以下不许购买的限制形同虚设；投注站远离学校一定距离的规定没全部落实；彩票公益金用途缺乏明文规定；公益金使用缺乏外部审计，公开透明不够；公益金收入没有“问题彩民”救助专项……

　　因此，有学者呼吁尽快出台《彩票法》，认为必须以法律规范彩票。如此大规模的资金和复杂的利益关系，不用更高位阶的法律规范，很危险。彩票立法是彩票业成熟的必然标志。

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