中央取消公车拍卖过半 公车改革行至何处？

　　目前，中央层面取消公车拍卖已经过半，地方车改也正逐步进行，广东、陕西等几个省份均明确了公车改革时间表。各地车改补贴标准是高是低？如何杜绝“拿了车补车照坐”现象？网络拍卖是否大势所趋？诸多问题引人关注。

　　中央公车拍卖进程过半

　　25日，中央层面取消公车的第16场专场拍卖会落锤。最终，100辆参拍车辆拍出93辆，7辆流拍。

　　中央层面的公车改革于去年7月16日全面启动。随着《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》的下发，中央层面的公车改革不断交出“成绩单”。

　　2015年1月，中央和国家机关本级取消的3184辆公务用车全部封存停驶。1月25日，中央和国家机关本级取消的106辆公务用车举行了首场不带牌照的“裸拍”。

　　随着昨日第16场拍卖的结束，据中新网记者统计，目前16场拍卖共拍出1636辆车，流拍69辆车。按照中央本级取消的3184辆车计算，目前中央公车拍卖进程超过一半。

　　按照《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》的要求，力争在2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革。

　　多省明确车改时间表

　　在中央层面车改有条不紊进行的同时，地方车改也在逐步推进。根据公开资料显示，目前，广东、陕西、湖南、山东等几个省份明确了公车改革时间表。

　　广东近日公布了《广东省全面推进公务用车制度改革总体方案》和《广东省省直机关公务用车制度改革实施方案》，提出计划于今年6月底前完成省直机关公务用车制度改革，9月底前完成各地级以上市和县(市、区)的改革，12月底前完成乡镇改革，并将先行车改地区和单位规范到位，从而确保全省于今年底前完成改革。

　　湖南在今年4月份公布的《中共湖南省委全面深化改革领导小组2015年工作要点》提出，要建立新型公务用车制度，力争今年6月前基本完成省级党政机关公务用车制度改革，年底前基本完成市、县、乡公务用车制度改革。

　　山东公车改革的时间表在今年1月份已经明确。根据计划安排，山东省级党政机关公务用车制度改革要在今年上半年完成，市县要在年底前完成。

　　陕西去年11月印发了《陕西省省级机关公务用车制度改革实施方案》。目前，陕西在全国率先启动省级机关公车改革取消车辆拍卖工作，并于4月24日通过网络拍卖拍出了陕西省级机关第一批109辆公车。

　　国家行政学院教授竹立家对中新网记者表示，公车改革是一项很复杂的工作，涉及面广、利益调整深刻，既要保证公务人员工作不受影响，让其保持积极性，又对地方财政承担能力有一定要求，而且各地情况不一样，需要设计科学的符合当地实际的方案，需要一定时间。

　　长期致力于公车改革研究的湖北省统计局副局长叶青向中新网记者分析，各地不愿意当“出头鸟”，在陕西、广东等地采取行动后，预计其他省份会跟进，地方车改将会逐步提速。

　　补贴标准是高是低？

　　对于公车改革，公众比较关心的是车改补贴标准的高低。根据《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，中央和国家机关车改补贴标准是司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元，地方补贴标准不得高于上述标准的130%。

　　目前，广东公布了本省的车改补贴标准。根据方案，广东车改补贴标准确定为：正厅级1690元，副厅级1500元，正处级1000元，副处级800元，正科级600元，副科级450元，科员300元，科员以下250元。同一地市实行统一的补贴标准；不同地市最高补贴标准差距不得超过20%。

　　“广东的方案是个模板，各地都可以学习借鉴”，竹立家表示，广东的公车改革难度更大，由于广东车改在中央方案出台前已经进行，过去的补贴相对比较高，现在要按照中央要求降下来，比其他地方难度更大，所以，广东率先出台方案，是值得肯定的。

　　公开资料显示，广东原先各地执行的车补标准远远高过“国标”。以正处级为例，广东各地现行标准普遍超过3000元，不少地方达到3600元。

　　“广东将车补标准细化为8档，更加科学合理。”叶青认为，由于地方科级及以下公务员数量比较庞大，如果按“科级及以下每人每月500元”的统一“国标”执行，那么支出会增加，在细化标准之后，广东科级及以下干部低于“国标”，这有利于降低政府车改的成本。

　　如何防止“拿车补照坐车”？

　　公车改革后，会否出现“拿了车补车照坐”的现象，成为民众关心的话题。

　　根据媒体报道，今年3月，深圳市10名干部到广州开会带来的8个司机8辆车中，一些车辆便是单位“机动用车”，除了两名未参加车改的局级干部，其余干部均已拿到车补。

　　而在今年“五一”前后，中央纪委监察部网站连续4周通报487起违反中央八项规定精神案件，点名道姓通报曝光682人。从通报数据来看，违规配备和使用公车高居第一位，共112起，占处理总数的23%。

　　“制度要落实到位，惩处和问责很重要。”竹立家表示，为了防止“拿了车补车照坐”的现象，要强化监督和惩处，发挥人大、纪委、公众监督作用，发现一起严惩一起，加大惩处和问责力度。

　　叶青也建议，要号召老百姓对违章使用公车进行举报，对既领取补贴又违规乘坐公务用车的行为，纪检监察机关要依法依纪严肃查处，并向社会公布处理结果。

　　网络拍卖成趋势？

　　根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，对取消的公务用车，委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。

　　从今年1月下旬至今，中央公车拍卖在3个多月的时间里经历了从热捧到降温的变化，公车拍卖竞价不充分可能导致的问题也再次被舆论聚焦。为此，有人建议对中央层面取消公车采用网络拍卖的处理方式。

　　记者注意到，通过网络拍卖处理公车已有先例。今年4月24日，陕西省级机关第一批109辆公车通过网络拍卖。这是在中国启动公车改革后，省级公务车首次登上网络平台，被称为“中国公务车网络第一拍”，该场拍卖最终取得成交100%、溢价率110%的成绩。5月27日，陕西将启动第二批省级机关公车车辆网络拍卖。

　　在多位受访者看来，网络拍卖以技术的方式杜绝了“串标”的可能，所有参与竞拍的人受同样游戏规则约束，以此堵住了寻租空间。

　　叶青对中新网记者分析，中央公车拍卖逐渐降温，成交价和溢价率走低，而网络拍卖可最大限度降低竞拍成本，提高参与人数，保证充分竞价，从而有可能提高公车成交价，有利于防止国有资产贱卖。建议中央机关可以改变传统的拍卖方式，北京的3家拍卖公司可以跟互联网公司合作。

　　对于中央级公车拍卖能否采用网络拍卖这一做法，北京北汽鹏龙机动车拍卖有限公司总经理韩涛在此前接受中新网记者采访时指出“暂时没有这个机会”，主要是因为竞标中央公车拍卖需要政府部门颁发的资质，目前针对网络拍卖仍缺乏更具体的法律法规。

　　另据报道，因拍卖资格存在争议，中拍协对网络拍卖也是持反对意见的。不过韩涛认为，随着法律法规的完善，网络拍卖应该是未来公车处理的大趋势。

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