"天上拍、地上巡、网上管" 海口形成打违管理新模式

　　海口网6月1日消息（海口晚报全媒体记者 李传华）2013年开展城市管理年活动以来，市打违指挥部各成员单位按照市委、市政府的工作部署，2013年9月以来，海口市共拆除违法建筑358.8万平方米。今年1-5月拆除违法建筑31万平方米，防控违建共1079宗17.5万平方米。这些违建的拆除，拆出了党委、政府对违法建筑的决心和公信力，让违法者“不敢为”，广州、无锡、深圳等地纷纷到我市学习交流打违工作经验。

　　形成“天上拍、地上巡、网上管”管理新模式

　　据介绍，海口认真贯彻2014年市委市政府印发的《海口市防控和查处违法建筑责任追究办法》、《海口市防控和查处违法建筑暂行办法》，明确了各区各部门防违控违的红线和高压线。同时，各区及城管部门分别制定了《防控和查处违法建筑工作实施方案》、《巡查日记》、《信息报送制度》、《防控和查处违法建筑工作考核细则》等制度。

　　海口市着力指导各区、各部门切实建立本单位的防控工作机制，落实市、区、镇（街）、村（居）四级防控责任，形成新型网格化巡查发现机制。同时，海口加大实施网上监管，对违法建筑的巡查、发现、报告、制止、查处等工作环节初步实现了网上全程实时监控，目前已形成了“天上拍、地上巡、网上管”的打违管理新模式。

　　着力推进违法建筑分类处置

　　据了解，海口的违法建筑有8类，而自建自用这类的违法建筑占很大比例。据统计，目前全市存量的违法建筑中，自建自用的占去三分之二左右。

　　为此，海口“城市管理年”活动启动之初，就把违法建筑分类处置列进《海口市违法建筑综合整治工作方案》的阶段目标中。同时建章立制，为分类处置提供依据，于2013年10月29日出台《海口市违法建筑分类处置办法》，明确规定对以获取补偿和非法牟利为目的而建设的违法建筑坚决予以拆除；对生产经营性违法建筑且存在消防、食品等安全隐患、非法经营的，坚决予以拆除；对村民满足居住需要和为保障生活来源且符合一户一宅原则的建筑予以暂缓拆除，做到“拆违不拆民心”。

　　为确保分类处置工作顺利开展，海口分别选取了秀英区海秀镇儒益村、龙华区城西镇山高村、琼山区府城街道办甘蔗园社区、美兰区白龙街道办美舍社区为试点单位。市打违指挥部抽调公安、法院、司法、规划、国土、住建、法制等单位人员，成立分类处置督导机构，对试点过程中出现的问题进行督查指导，研究解决方案。在试点工作开展过程中，针对土地、分户的等问题，印发两个补充通知，提出了解决问题的具体工作意见，有力推动了分类处置工作。2014年9月，试点工作结束，秀英区海秀镇儒益村465户房屋、龙华区城西镇山高村480户房屋、琼山区甘蔗园社区484宗建筑、美兰区白龙街道群上村583宗建筑全部作出分类处置工作意见公示。分类处置工作得到村民的认可，目前分类处置工作已在全市全面铺开。

　　努力推进拆后土地利用

　　据介绍，自2013年9月开展违法建筑综合整治工作以来， 我市由此出现大量的闲置土地，包含企业留用地和村集体建设用地等。为了有效防止违法建筑的反复和再生，海口市一方面加强对新增违法建筑的防控，一方面积极探索拆后土地利用新路子，给闲置土地找出路，特别探索对原有宅基地使用、危房改造等历史遗留问题找出路，变“拆房”为“引导建房”。

　　此外，稳步推进拆后土地利用项目，利用开展分类处置的契机，组织编订村庄环境整治规划，合理划定住宅建设区域，鼓励采用政府主导规划、社会资金投资建设、村民出地入股的模式，科学利用主城区内未征收的农村闲置土地等。目前美兰区新埠街道农坡经济社红木家家具广场试点项目A、B、C三栋三层建筑，建筑面积约8.4万平方米，已开始动工建设；龙华区山高村、滨濂村项目规划和设计方案已通过评审，正在建设中；秀英区海秀镇和向荣路等的拆后土地利用项目也在同步推进。

　　对顶风新建抢建加建保持打违的高压态势

　　海口对顶风新建抢建加建保持打违的高压态势，从三个方面进行重点紧盯打击：一是重点项目区域、主要道路两侧、重点景观地带、基本农田上的违建；二是严重影响城市规划、土地利用规划和公共安全的违建；三是套取高额补偿的违建。特别是对以开发牟利为目的的，进行严惩惩罚，让其无利可图。

　　目前，海口市以往新建路段、棚改片区和重点项目周边成规模、大片新增违法建筑的势头得到遏制，虽然仍时有新建，但基本上做到了“冒头就打”；小产权房、外来资金介入建设的新增违法建筑也大幅度减少。

　　启动对控违不力单位和人员问责机制

　　据介绍，为严肃工作纪律，有效遏制新增，市市政市容委于2014年8月、10月两次向市纪委提出问责建议，对新增违建的“重灾区”和单体违法建筑面积超过3000平方米的相关责任单位、责任人启动问责。

　　今年3月，两个区根据市纪委的工作要求，对2014年5至10月控违不力的相关单位和人员实施了问责，其中龙华区对4名干部进行了免职、4名干部进行了通报批评，美兰区对1名干部进行了免职、24名干部进行了通报批评。

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