媒体揭秘：什么情况下总理亲自出马救人？

　　5月26日，河南鲁山县老年公寓发生大火，38人遇难；去年12月31日，上海外滩踩踏死亡36人；2013年11月22日，青岛经济技术开发区中石化黄潍输油管线一输油管道发生爆炸，35人死亡。事件发生后，习近平、李克强分别对救援和善后作出批示。

　　李克强

　　昨晚9时30分，重庆东方轮船公司所属旅游客船“东方之星”轮在南京驶往重庆途中，突遇龙卷风在长江湖北石首段发生翻沉，客船上共有458人。习近平、李克强不仅作出批示，李克强还于今日上午飞赴湖北，亲自指挥搜救。

　　李克强

　　按既有标准，死亡1人至3人为一般事故，3人至10人为较大事故，10人至30人为重大事故，30人以上为特别重大事故。发生特别重大事故时，国务院将派出应急指挥机构或工作组前往现场应急处置。这一机构的最高领导就是国务院总理。

　　截至今日中午，“东方之星”轮沉船找到17人，其中5人死亡。为何总理亲赴现场？

　　事实上，总理出马是有一定之规的，死亡人数是一个重要方面，这艘船上共有458人，除已知的17人外，其他人生死未卜，且距离事发时间已过去近20个小时，可见事态的严重性。但死亡人数并不是唯一要素，一般而言，在某个省份发生的突发事件，应当由属地政府负责处理，但如果超出了事发地政府的处置能力，或是事发地政府先期处理后事态没有得到有效控制，就需要上一级政府也就是国务院派员帮助了，其中最高的派员级别就是总理亲自出马。

　　“东方之星”轮事件中，船是重庆的，乘客多来自江苏上海，事发地是湖北，因此事故发生后，三地政府都有所动作：重庆副市长陈和平第一时间赶往现场，湖北省委书记李鸿忠、省长王国生凌晨组织搜救并于今日上午赶往现场，上海市委书记韩正也作出批示。但正因为与三地都有关系，各方参与搜救的重视程度和投入力度可能不同。如今，由总理出面统筹协调，各方救援力量定然能拧成一股绳，形成合力，提高救援的效率，这正体现了国家应急机制设计的优越性。这不，总理一到，立刻发挥了凝聚人心的作用。

　　在以往的新闻报道中，我们也见到过由国务院副总理担纲现场指挥的情形，比如说2009年的平顶山矿难，时任副总理张德江就前去指挥。但从总体情况上看，死亡人数众多、跨地域、救援难度大的特大事故发生时，总理亲自现场指挥居多，这与政府一把手负应急工作主责的要求有关。

　　李克强在四川芦山

　　李克强在云南鲁甸

　　最后要说一个技术性指标，那就是总理现场指挥的情形必然是正在发生的突发事件，如果事件已经结束或处理完毕总理再去，那就是慰问群众或是追究责任了。在“东方之星”轮事件之前，李克强还分别于前年和去年前往四川芦山和云南鲁甸地震灾区指挥搜救。而他达到的时间，均是在地震发生后24小时内，属于救援黄金时间。可见，现场指挥并不是一种走过场的工作形式，而是要冒着生命危险与时间赛跑的千斤重担。

　　指挥救援都要干那些事？

　　1、人力调配

　　公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部门、单位要动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作，增进国际间的交流与合作。中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。

　　2、财力保障

　　要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金，对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策，要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

　　3、物资保障

　　要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

　　4、基本生活保障

　　要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

　　5、医疗卫生保障

　　卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

　　6、交通运输保障

　　要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

　　7、治安维护

　　要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

　　8、人员防护

　　要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

　　9、通信保障

　　建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

　　10、公共设施

　　有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

　　11、科技支撑

　　要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安全科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。

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