日本参议院全体会议10日通过《防卫省设置修订法》,正式废除“文官统领”制度,实际上取消了防卫省文职官员相对军职官员的优势地位,废除了防止自卫队恣意妄为的一道重要防线。
日本防卫省官员主要由两部分组成,一是以统合幕僚长(相当于参谋总长)以及陆、海、空自卫队幕僚长(参谋长)为首的军职官员,又称“制服组”;一是以防卫省官房长、省内各部局局长为首的文职官员,也称“西服组”。
修订前的《防卫省设置法》第12条规定,防卫大臣对“制服组”下达指示指令或批准、督导各项军事计划方案时,“西服组”有辅佐防卫大臣的权限,即根据各自分管领域向防卫大臣提出相关建言,从而使“西服组”在防卫省决策层面的实际权限高于“制服组”。
但新通过的《防卫省设置修订法》把对防卫大臣的辅佐权从“西服组”扩大到“制服组”,表面上二者地位对等,但实际上剥夺了文职官员相对军职官员的制约权限。
修订法同时废除了掌管自卫队作战行动的防卫省文职部门“运用企画局”,将其职能合并到统合幕僚监部(相当于总参谋部),这意味着“制服组”将成为自卫队作战等各项行动的主导核心。
(原标题:日本正式废除“文官统领”制度)
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