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卫计委回应何时全面放开二孩：调整必须权衡利弊

海口网　http://www.hkwb.net　时间：2015-07-11 08:49

　　在各地单独两孩政策实施后，有声音称民众生育意愿增加有限，政策“遇冷”。对此，国家卫计委昨日在新闻发布会上回应称，单独两孩政策效果正在显现，2014年我国出生人口比2013年增加47万人。再生育申请数量也在平稳增长，目前稳定在每月8万至9万对。

　　145万对夫妇提出再生育申请

　　就单独两孩政策是否“遇冷”的问题，国家卫计委昨日回应表示，单独两孩政策实施到现在符合预期，并称“这是国家卫生计生委负责任的判断”。

　　十八届三中全会以来，各地将单独两孩政策作为一项重要改革内容。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。

　　国家卫计委介绍，目前我国再生育申请数量平稳增长。监测显示，2014年7、8月，全国每月申请达到15万对左右，目前稳定在每月8万-9万对。

　　截至2015年5月底，全国145万对夫妇提出再生育申请，139万对办理了手续。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等7省(市)占到申请总量的55.2%。

　　根据国家卫计委提供的数据显示，单独两孩政策目标人群中约40%有再生育的打算。2014年国家统计局人口变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，今年初，国家卫计委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与2013年比有所下降。

　　去年出生人口同比增加47万人

　　国家卫计委称，单独两孩政策效果正在显现。国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点。在育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比，上升幅度比较明显。

　　杨文庄表示，从各地情况看，2015年上半年，单独夫妇申请量平稳增长，预计2015年出生人口会比2014年有所增加。

　　■北京情况

　　北京已有4.2万人申请生二胎

　　31-35岁要二孩的女性最多，占办证总数的57%

　　去年2月21日，北京市人大常委会通过《北京市人口与计划生育条例修正案》，标志北京正式实施“单独两孩”政策。新京报记者昨天从北京市卫计委获悉，截至5月31日，北京市“单独两孩”申请量已突破4万，申请数和办证数分别为42075例和38798例。另据北京统计部门调查显示，符合政策的家庭，有生育二孩意愿的占37.7%。

　　据了解，按照已通过“单独两孩”审批的育龄妇女年龄段分析，办证数量最大、意愿最“迫切”的，是“80后”群体。31-35岁年龄段的育龄女性最多，该年龄段也就是1980-1984年之间出生的人群，办证数共计22114例，占总比重的57%，接近了六成。

　　同时，“85后”女性居次，26-30岁年龄段办证数为8897例，占总办证数的22.93%；“75后”即1975-1979年女性办证数量也比较多，这部分人群办证数6785例，占17.49%。

　　从北京数据来看，低于此前卫生部门对平均每年新增出生人口4万-5万的预期。不过，市卫计委相关负责人曾表示，该政策对生育行为的具体影响，大概要花上三到五年时间才可较为清晰地看出，因为生育意愿需要逐步释放，转变为生育行为还需要一定时间。

　　按照北京市统计局近期公布的数据，2014年，北京市常住出生人口为20.8万人，出生率为9.75‰，首次突破了9‰，比上年上升0.82个千分点。数据显示，自“十二五”以来，北京常住出生人口逐年增加，出生率稳中有升，去年已达到1991年以来的最高水平。这其中，25-39岁生育旺盛期育龄妇女逐年递增，使得出生人口持续增加。

　　■焦点回应

　　何时全面放开二孩？

　　生育政策调整须权衡利弊

　　在今年全国两会上，多位人大代表呼吁全面放开二孩。其中，全国人大代表、广东省中山纪念中学校长贺优琳第五次在全国两会上提出“全面放开二胎”的建议。

　　国务院总理李克强在今年的政府报告中表示，要“推进计划生育服务管理改革”，未再提及“坚持计划生育基本国策不动摇”这样的表述。

　　就社会关心的何时全面放开二孩的问题，国家卫计委昨日回应称，当前主要任务是继续组织实施好单独两孩政策，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础，同时积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。

　　国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄强调，生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作。

　　社会抚养费会取消吗？

　　“社会抚养费”仍有存在需要

　　今年3月22日，来自全国21所高校或机构的50位法律学者，曾联名向全国人大常委会和国务院提交建议书，建议尽快启动《人口与计划生育法》的全面修改，废除生育审批制度，取消社会抚养费制度，还权于民，实现公民自主生育。

　　在计划生育政策不断调整，社会抚养费的征收政策会不会改变？

　　对此，杨文庄表示，社会抚养费是国家对不符合法律法规规定生育者的经济限制的措施，是人口与计划生育法确立的一项基本制度。

　　他表示，公民应当依法生育，社会抚养费作为维护生育秩序的手段，从目前的情况看，仍然有存在的现实需要。社会抚养费存在的一些问题，国家卫计委也很关注，也反复强调，要求依法规范征收主体和征收行为，严格执行收支两条线，做好信息公开，加大监督检查力度，提高依法行政的水平。

　　杨文庄表示，去年国家卫计委对社会抚养费征收办法做了一些修改，准备上升为国务院的条例。国务院有关部门也按照《立法法》的要求，根据社会的反映以及计划生育工作的实际需要，正在继续做有关的工作，具体什么时候能实施，并没有准确的答复。

　　失独家庭怎么帮扶？

　　将细化“失独家庭”扶助政策

　　一直以来，“失独家庭”的养老难题备受关注。国家卫计委昨日回应称，国务院近期有专门的部署，国家卫计委将细化有关措施，马上就要在全国进一步部署。

　　杨文庄表示，我国自2008年就全面实施了计划生育家庭的特别扶助制度，对独生子女伤残死亡以后没有再生育或者没有合法收养孩子的夫妻，自女方年满45周岁以后，就对夫妻双方发放特别扶助金。

　　2013年底进一步提高了特别扶助金标准，对独生子女伤残死亡的分别按照城镇每人每月270元、340元和农村每人每月150元、170元的标准进行扶助，并建立动态调整机制。同时，在养老保障、医疗保障、社会关怀等方面，也做出了全面的制度安排和部署。

　　据悉，2014年全国领取特别扶助金的特扶对象有77万人，主要是伤残死亡家庭的，其中独生子女死亡的特扶对象是47万人。

　　杨文庄表示，最近，国务院也有专门的部署，国家卫计委也将进一步细化有关措施，对特殊家庭的一对一的联系人制度，医疗绿色通道的落实都有更加明确具体的要求，马上就要在全国进一步部署。