杨洁篪:日本通过新安保法是二战后前所未有之举

　　7月16日，在日本东京国会众议院，在野党议员退席反对通过新安保法案。新华社发

　　7月16日，日本国会众议院召开全体大会，执政的自民、公明两党凭借多数议席优势强行通过旨在解禁集体自卫权的新安保法案。民主、维新、日共、社民和生活等在野党抵制法案表决，对执政党强行表决进行了严厉谴责。当日下午，国务委员杨洁篪在与访华的日本国家安全保障局长谷内正太郎举行中日高级别政治对话时，就此表明我严重关切和严正立场。郑重敦促日方切实汲取历史教训，坚持和平发展道路，尊重亚洲邻国的重大安全关切，不要做不利于地区和平稳定的事。

在野党退场拒绝参加表决

日众院强行通过安保法案

　　16日，众议院表决前，主要在野党民主党、维新党、日本共产党党首分别陈述了反对安保法案的意见。民主党代表冈田克也发言说，安保法案违反宪法，安倍首相强推安保法案可谓“罪恶深重”。维新党代表松野赖久指出，战后70年日本一贯走和平国家路线，现在日本的和平道路面临根本性转折，安保法案最大的问题是允许行使宪法禁止的集体自卫权。日本共产党委员长志位和夫批评说，安倍内阁提出的安保法案是“战争法案”，破坏了宪法第九条与和平主义，是日本自二战结束以来“最糟糕”的违宪立法。

　　众议院议长大岛理森宣布表决安保法案前，民主党、维新党、日本共产党等主要在野党陆续退场，拒绝参加表决。最终，执政的自民党和公明党凭借众议院多数议席，表决通过了安保相关法案。

利用“60天规则”给法案上保险

预计在参议院也能获得通过

　　日本众议院表决通过后，安保法案将呈交参议院审议。由于自民党和公明党执政联盟在参议院同样占据半数以上议席，预计该法案也能获得通过。

　　但鉴于反对党的抵制，以及参议院明年将迎来改选，安倍政权为避免安保法案万一在参议院审议受阻，还利用国会表决“60天规则”给法案成立加上了保险。根据规则，如果安保法案呈交参议院审议60天内未能表决，将被打回众议院二次表决，占据众议院三分之二议席的执政联盟即能在二次表决中最终通过法案。这样，安保法案最晚也能在9月27日国会闭幕前成立通过。

　　一些分析师说，安倍不顾民众和在野党反对，强推安保法案，可能步其外祖父、前首相岸信介的后尘。

　　岸信介是二战日本甲级战犯之一，短暂入狱后重返政坛，1957年当上首相，因为强行推动修订日美安保条约，在国内引发怒火，于1960年7月15日辞职。不过，当时新日美安保条约已经生效。

　　另一些分析师认为，由于党内外反对力量太弱，尽管安倍内阁的民意支持率将受到打击，但他很可能渡过难关，并在9月自民党党首选举中赢得又一个3年任期。

日本二战后前所未有之举

中方表明严重关切和严正立场

　　16日下午，国务委员杨洁篪在与访华的日本国家安全保障局长谷内正太郎举行中日高级别政治对话时，就此表明我严重关切和严正立场。杨洁篪说，由于历史原因，日本军事安全动向一向受到亚洲邻国和国际社会的高度关注。日本众议院表决通过新安保法案，是二战后日本在军事安全领域采取的前所未有的举动。在国际社会求和平、谋发展、促合作、图共赢的时代背景下，日方加紧强化军事力量，大幅调整军事安全政策，不符合当今时代潮流和世界大势，不能不让周边国家和国际社会疑虑和质疑日本是否要放弃专守防卫政策。

　　杨洁篪强调，今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，在世界人民铭记历史、企盼和平的时刻，我们郑重敦促日方切实汲取历史教训，坚持和平发展道路，尊重亚洲邻国的重大安全关切，不要做不利于地区和平稳定的事。

　　同日，外交部发言人也就日本众议院通过新安保法案阐明中方严正立场。

观察

新安保法案凸显安倍三大野心

　　今年5月15日，安倍政府将安保法“打包”提交国会众议院审议，其核心是解禁集体自卫权后扩大日本自卫队在海外的军事活动，这是二战结束以来日本安保政策的最重大转折，意味着日本彻底抛弃和平宪法和“专守防卫”国策。令安倍政权沮丧的是，安保法案在审议中暴露出很多问题，在民众中引发强烈的反对声音。安倍政府去年7月1日通过的解禁集体自卫权内阁决议本身涉嫌违宪，因此，基于这份内阁决议制定的安保法案同样摆脱不了违宪之嫌。既然安保法案存在违宪的致命法理缺陷，又遭主流民意反对，安倍政权为何一意孤行？

　　1.修改禁止动武的宪法第9条

　　安倍最大的政治野心是修改现行宪法，特别是修改禁止日本行使武力的宪法第9条。但安倍上台后表现出来的复古国粹主义和历史修正主义倾向，使得大多数民众对安倍自民党主导的修宪怀有强烈戒心。尽管安倍政权通过了《国民投票法》修正案，设计好了修宪公投的法律程序，但修改宪法第9条的民意基础远未成熟。去年7月，安倍政府通过内阁决议，以修改宪法解释的手法解禁集体自卫权。在安保法案具体化这一内阁决议后，安倍实质上绕过修宪程序颠覆了宪法第9条。

　　2.重新打造能投入战争的日本

　　安倍的第二个野心是重新打造能够投入战争的日本。他打着“积极和平主义”旗号在国际上推行“实力政治”和“实力外交”，而扩大自卫队的海外军事活动自由度成为其心目中展示日本“实力”不可缺少的一环。

　　3.试图对等化日美同盟关系

　　与前面两大政治野心互为依托，安倍的第三个野心是试图“对等化”日美同盟关系。安倍早在2004年担任自民党干事长期间就曾公开对日美同盟“不对等”表示不满，称日本年轻人也应该有为美国流血的觉悟，即打造日美“血的同盟”。为此，日本就需要解禁集体自卫权，以便在海外与美军并肩作战。

　　今年4月，日美政府通过以扩大自卫队作用为主旨的日美防卫合作新指针。随后，安倍在美国国会演讲时承诺，相关安保法案将在今夏通过。日本军事评论员前田哲男指出，从这两年多来安保法案与日美防卫合作指针修订同步推进的节奏看，二者隐藏“危险关系”。安保法案实际上是为具体执行日美防卫合作指针这一“战争手册”提供法律依据。

背景

新安保法案实为“战争立法”

　　安倍政府2014年7月通过解禁集体自卫权的内阁决议，突破了日本战后长期奉行的“专守防卫”路线，为日本自卫队海外派兵解除了宪法束缚。为确保集体自卫权的合法行使，安倍政权开始致力于相关安保法制的修改。

　　今年4月，安倍访美期间，美国和日本联合发布新版日美防卫合作指针，允许日本武装力量在全球扮演更具进攻性的角色。

　　安保法案共包括1个新立法和10个修正法。新立法是《国际和平支援法案》，其实质是“海外派兵永久法”。根据这一法案，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。在此之前，日本派兵需事先在国会通过有一定时效的“特别法”。

　　10个修正法则统一打包并冠名《和平安全法制整备法案》，包括《武力攻击事态法修正案》《重要影响事态法案》《自卫队法修正案》《PKO协力法修正案》《船舶检查法修正案》《美军等行动通畅化法案》《海上运输规制法修正案》《俘虏对待法修正案》《特定公共设施利用法修正案》和《国家安全保障会议（NSC）设置法修正案》。

　　从内容看，安保法案实为“战争立法”，其背后是安倍政权重塑军事大国的野心。法案一旦获得通过，意味着安倍政府解禁集体自卫权、修订日美防卫合作指针等重大安保政策调整得到法律的保障，也宣告日本战后长期坚持的“专守防卫”国策遭彻底颠覆。这是二战结束以来日本安保政策的最重大转折。

　　安保法案的要害是扩大日本自卫队在海外的军事活动。法案突破了现行《周边事态法》中对自卫队后方支援行动的地理限制，除将向美军等外军提供军事支援的范围扩大至全球外，还能参与未经联合国授权的海外军事活动。

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