杨洁篪:日本通过新安保法是二战后前所未有之举

观察

新安保法案凸显安倍三大野心

　　今年5月15日，安倍政府将安保法“打包”提交国会众议院审议，其核心是解禁集体自卫权后扩大日本自卫队在海外的军事活动，这是二战结束以来日本安保政策的最重大转折，意味着日本彻底抛弃和平宪法和“专守防卫”国策。令安倍政权沮丧的是，安保法案在审议中暴露出很多问题，在民众中引发强烈的反对声音。安倍政府去年7月1日通过的解禁集体自卫权内阁决议本身涉嫌违宪，因此，基于这份内阁决议制定的安保法案同样摆脱不了违宪之嫌。既然安保法案存在违宪的致命法理缺陷，又遭主流民意反对，安倍政权为何一意孤行？

　　1.修改禁止动武的宪法第9条

　　安倍最大的政治野心是修改现行宪法，特别是修改禁止日本行使武力的宪法第9条。但安倍上台后表现出来的复古国粹主义和历史修正主义倾向，使得大多数民众对安倍自民党主导的修宪怀有强烈戒心。尽管安倍政权通过了《国民投票法》修正案，设计好了修宪公投的法律程序，但修改宪法第9条的民意基础远未成熟。去年7月，安倍政府通过内阁决议，以修改宪法解释的手法解禁集体自卫权。在安保法案具体化这一内阁决议后，安倍实质上绕过修宪程序颠覆了宪法第9条。

　　2.重新打造能投入战争的日本

　　安倍的第二个野心是重新打造能够投入战争的日本。他打着“积极和平主义”旗号在国际上推行“实力政治”和“实力外交”，而扩大自卫队的海外军事活动自由度成为其心目中展示日本“实力”不可缺少的一环。

　　3.试图对等化日美同盟关系

　　与前面两大政治野心互为依托，安倍的第三个野心是试图“对等化”日美同盟关系。安倍早在2004年担任自民党干事长期间就曾公开对日美同盟“不对等”表示不满，称日本年轻人也应该有为美国流血的觉悟，即打造日美“血的同盟”。为此，日本就需要解禁集体自卫权，以便在海外与美军并肩作战。

　　今年4月，日美政府通过以扩大自卫队作用为主旨的日美防卫合作新指针。随后，安倍在美国国会演讲时承诺，相关安保法案将在今夏通过。日本军事评论员前田哲男指出，从这两年多来安保法案与日美防卫合作指针修订同步推进的节奏看，二者隐藏“危险关系”。安保法案实际上是为具体执行日美防卫合作指针这一“战争手册”提供法律依据。

背景

新安保法案实为“战争立法”

　　安倍政府2014年7月通过解禁集体自卫权的内阁决议，突破了日本战后长期奉行的“专守防卫”路线，为日本自卫队海外派兵解除了宪法束缚。为确保集体自卫权的合法行使，安倍政权开始致力于相关安保法制的修改。

　　今年4月，安倍访美期间，美国和日本联合发布新版日美防卫合作指针，允许日本武装力量在全球扮演更具进攻性的角色。

　　安保法案共包括1个新立法和10个修正法。新立法是《国际和平支援法案》，其实质是“海外派兵永久法”。根据这一法案，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。在此之前，日本派兵需事先在国会通过有一定时效的“特别法”。

　　10个修正法则统一打包并冠名《和平安全法制整备法案》，包括《武力攻击事态法修正案》《重要影响事态法案》《自卫队法修正案》《PKO协力法修正案》《船舶检查法修正案》《美军等行动通畅化法案》《海上运输规制法修正案》《俘虏对待法修正案》《特定公共设施利用法修正案》和《国家安全保障会议（NSC）设置法修正案》。

　　从内容看，安保法案实为“战争立法”，其背后是安倍政权重塑军事大国的野心。法案一旦获得通过，意味着安倍政府解禁集体自卫权、修订日美防卫合作指针等重大安保政策调整得到法律的保障，也宣告日本战后长期坚持的“专守防卫”国策遭彻底颠覆。这是二战结束以来日本安保政策的最重大转折。

　　安保法案的要害是扩大日本自卫队在海外的军事活动。法案突破了现行《周边事态法》中对自卫队后方支援行动的地理限制，除将向美军等外军提供军事支援的范围扩大至全球外，还能参与未经联合国授权的海外军事活动。

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