科学施策精准发力 海口打赢重点项目翻身仗

　　今年3月，海口市在省政府重点项目考核中获得上台阶奖，这是海口市2012-2014连续三年获得省政府上台阶奖。不过，成绩是“过去式”，今年一季度，海口固定资产投资下滑。今年再想拿上台阶奖，必须跳一跳才行。

　　在省委、省政府的正确领导和省直部门的大力支持下，市委市政府科学施策、精准发力，全市上下践行“三严三实”，4-6月，海口市组织打响了一场漂亮的重点项目反击战，其中不乏“5+2、白加黑”、“钉钉子”、“马上就办”和“拍拍看”等苦干战术，也有“政金企”联合兵团作战、并联审批高效推进等精明战略。

　　7月回头看，海口经济运行中的关键——重点项目建设在前3个月中打了漂亮的翻身仗，实现4月止跌、5月回稳、6月赶超，67个省重点项目完成投资195.39亿元，位列全省第一，占年度投资计划的59.6%，实现“双过半”，有力地推动全市经济运行二季度好于一季度，呈现趋稳回升的良好态势。

　　措施得力 一战止跌

　　全省一季度经济形势分析会议后，海口市紧急行动起来。

　　会议后，海口召开全市干部大会传达会议精神，并提出了经济稳增长“十项举措”。4月21日，市政府召开市长碰头会，进一步细化重点项目推进措施，对41个进度缓慢的重点项目进行通报亮丑，共梳理出67个省重点项目涉及的各类问题211个，并逐一建立了问题台账清单和要素配置推进清单。

　　在此基础上，海口还制定《2015年第二季度主要工作任务责任分解表》，共新增47个重点责任事项，明确了市一级分管领导、牵头单位和配合单位。各位副市长、各部门按照二季度主要工作任务责任分解表，各自认领分解表中的任务，制定完善具体的落实方案。方案杜绝敷衍了事，全部是“项目订制”，具体到每一个重点项目。

　　“这47个重点责任事项，是打赢‘翻身仗’的基础。”市重点委有关负责人表示，海口市不断强化“六个一”、“一竿子插到底”的责任模式，分别开展“服务月”、“督查月”、“冲刺月”活动，建立重点项目并联审批制度。通过一系列活动，把工作重心下沉至项目一线，把协调服务延伸至项目一线，解决影响项目建设的各种问题。各级各部门层层有责任、层层有担当、层层履好职、层层传递压力，把工作层层落实下去。每月对重点项目进度进行督办排名，对连续两次排名靠后的项目，启动问责。

　　这些措施立竿见影。4月份，9个项目实现开工。海口市基本扭转了固投下滑趋势，开始止跌趋稳。4月单月固定资产投资提升了10个百分点，67个省重点项目完成投资40.3亿元、同比增长48%。

　　金融输血 再战回稳

　　4月份的战果给海口极大的信心，5月份海口继续使劲，一系列措施相继出台实施，紧盯重点项目不放松。

　　市有关部门调查，我市今年67个省重点项目中有31家企业有融资需求，融资需求量193.54亿元。此外，2015年我市棚改计划启动项目总数29个，新启动项目22个，续建项目7个，也需要金融机构的支持。为此，5月15日，海口市量身定做，把政府部门、驻市金融机构和企业的负责人召集在一起，召开2015年海口市“政金企”座谈会。面对经济发展新常态，共话合作、共克时艰。

　　人们注意到，今年的座谈比往年要早，显示出今年调结构、稳增长的紧迫性。此外，2012年海口市召开第一次“政银企”座谈会，到今年正式改为“政金企”座谈会，合作的领域进一步扩大，市委、市政府为“金企”搭建的平台更加广阔、更具灵活性和可操作性。

　　今年参会的不仅有省市重点项目业主单位，还有市属国有企业，以及有融资需求的农业开发企业、工业企业、服务业企业、互联网企业、小微企业代表共230多人。在家的市政府班子成员和相关职能部门负责人全部参加，这也是少有的。

　　所有的这些安排，旨在表明市委、市政府的一个态度，那就是海口市对金融工作高度重视，全力支持实体经济的发展，将不断优化完善各种政策手段和公共服务，推动形成良好的金融生态。

　　当前，经济下行压力加大，海口的重点项目以及中小微企业融资难问题突出，迫切需要驻市金融机构发挥货币信贷的杠杆作用，把资金和要素优化配置到有利于经济长期稳定增长的重大项目以及发展质量效益较好、有市场空间的行业、企业当中去，推动经济尽快企稳回升。这一形势下，从单纯的商业银行介入，到更多的金融机构全介入，才能为重点项目和海口经济的主体——中小微企业提供更全面的金融服务，从而实现三方抱团取暖、共克时艰。

　　此外，海南正在抢抓“一带一路”建设重大机遇，实行旅游特区和自由贸易园区“双轮驱动”。今年3月28日，国家三部委联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出要加强海口等15个沿海城市港口建设。特别是海口作为21世纪海上丝绸之路重要支点城市，加快构建以旅游等现代服务业为主导的高水平开放型经济体系、大力推进基础设施互联互通、着力打造“1+3”产业发展新平台和全面提升城市综合承载能力等，我市将陆续有一批前景好的项目入驻，金融业的输血功能必不可少。

　　这次“政金企”座谈会签约698亿，有力助推5月份固定资产投资完成约80亿元，同比增长约15%，基本实现回稳。

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　　兵贵神速 六月赶超

　　兵贵神速。在这场反击战中，海口市上下发扬“马上就办”等精神，放下身段、主动服务，是打赢这场战役的关键。

　　这段时间，人们从媒体上不难发现，省主要领导频繁到海口调研。每次调研结束，海口市立即就召开会议进行贯彻部署，会议有时要开到夜里12点。

　　6月4日上午，省长刘赐贵到海航调研时指出，“希望海航牢牢把握海南发展大好机遇，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神，在海南经济社会发展中实现更大作为”。当天中午，省委常委、市委书记孙新阳在听取倪强市长汇报后，指示“对于海航集团提请市政府帮助解决的具体事项，相关部门要按照‘马上就办’、雷厉风行的作风要求加快协调解决”。

　　当天晚上，倪强连夜主持召开市长专题会，研究海航集团提出的需要市政府协调解决的问题。倪强要求，市有关职能部门和区要把为企业服务与开展“三严三实”专题教育结合起来，发扬敢于碰硬的“铁匠”精神，按照“马上就办”的要求，以“雷厉风行”的作风，加快落实解决海航集团发展中遇到的难题。

　　海口市对海航集团恳请市政府协调解决的问题和美兰国际机场二期扩建项目征收逐一研究，进行了任务分解，列出完成时间表，明确牵头单位、时间节点、责任人和责任领导，层层对接，逐级逐项落实到位。

　　海航集团正在开发的大英山片区多个项目是省市重点项目，对促进我市固定资产投资、拉动经济增长、培育新的经济增长点有着积极意义。此时，大家都有一个共同的认识——为企业服务就是谋自己发展。

　　动员千遍，不如问责一次。从5月份开始，我市每月对重点项目进度进行督办排名，对连续两次排名靠后的项目，启动重点项目问责。市监察局、市政府督查室、效能办等单位按照省政府要求，按时限督查工作进度，对完不成的提出问责方案。对审批中吃拿卡要、超时限审批、一次性告知不落实等行为进行追责。市政务中心发挥统筹协调作用，督促各部门加快审批速度，确保每个项目都能按时、快速办结。建立市、区、镇三级经济工作“周调度、月分析”工作制度，重点开展各区和市直主要经济部门工作月度点评，强化工作督办。

　　6月结束的时候，海口市67个省重点项目完成投资195.39亿元、占年度投资计划的59.6%，位列全省第一。

　　持续发力 决战下半年

　　上半年的翻身仗虽然打得漂亮，但下半年的任务依然艰巨，容不得半点喘息。

　　7月20日上午，全省上半年经济工作会议召开，当天中午，市政府主要领导第一时间召集相关部门部署落实全省上半年经济工作会议精神，制定任务分解表，明确完成这些工作的责任领导、责任部门和期限。在当天下午的市长碰头会上，将任务分解落实到各相关单位，并对下半年的重点工作做了部署。

　　同一天，海口美兰国际机场二期扩建工程项目征地搬迁工作一线指挥部揭牌成立，标志着美兰机场二期扩建工程项目正式进入征地搬迁阶段。

　　美兰国际机场二期项目是今年省委常委会工作要点之一，也是海口市承接省委常委会四大重点工作任务之一，是当前海口市、美兰区的一号工程。该项目总投资为145亿元、总用地面积8190.9亩，项目交地时间为2015年9月底，开工建设时间为10月份。

　　时间紧、任务重，美兰区为此创新方法、打破常规，建立区、镇、村三级联动工作体系。成立以区委书记孟励为组长的项目领导小组，加强对项目各环节的把控和督办；成立以区长吴树强为指挥长的项目指挥部，研究解决项目推进过程中的具体问题；设立指挥部办公室及征收、拆迁安置、机场一期遗留问题处理、控违、维稳打黑、宣传等七个工作组，举全区之力，确保责任分工明确，任务分解到位。

　　该项目征收搬迁5月启动以来，省、市、区、镇、村五级层级联动，环环紧扣，全力推进。由于市级政府部门的主动对接和实地指导，再加上区镇两级党委政府的层层部署落实，目前，该项目土地、房屋征收搬迁进展顺利。截至目前，美兰区已完成搬迁村庄的走点、放线、进村测量工作，并梳理出机场一期项目遗留问题，排查并协调各部门解决群众提出的疑难问题。

　　7月，海秀快速路最大“拦路虎”博抚段完成拆迁工作。至此，秀英区已完成海秀快速干道全部征地拆迁签约，拆除面全线贯通，施工单位全面进场施工。海秀快速路项目龙华段贯穿闹市区，全长约5.4公里，征收范围人口、民房密集，历史遗留问题较多。龙华区委书记王东、区长符革坐镇现场靠前指挥，仅用39天时间成功拆除了南沙商厦等“硬骨头”，按时按量完成任务。

　　棚改，也是海口增添发展后劲的一个大盘。灵山镇片区，绿地集团新建的项目拔地而起，旧的灵山墟签约民房开始拆除。“我们要以‘三个不相信’的工作理念来完成市委市政府交办的工作。”美兰区委副书记、灵山流水坡棚改指挥长冯琳表示，不相信完不成任务、不相信有克服不了的困难、不相信有做不好的群众工作。

　　从市重点委了解到，今年海口棚户区（城中村）改造计划总数29个，涉及征收土地面积26671.03亩，征收建筑面积825.07万平方米，共4.81万户、15.93万人，2015年计划启动14308户（套）。2015年棚改计划目标中，续建项目5个，分别为五源河片区、海秀棚户区（秀英段）、海秀棚户区（龙华段）、灵山镇片区（一期）、流水坡片区。新启动博义盐灶、演丰、海织小区等棚改项目，上半年，共完成棚改签约户数2591户，征收土地面积19.35万平方米，房屋面积55.98万平方米。

　　下半年，海口全力推进中央投资项目和省重点项目。开展“重点项目督查月”活动，对上半年应开工未开的、推进不理想的重大项目，强化问责，确保在建项目按任务节点推进，确保2012年以前项目7月30日前动工建设，2013-2014年项目9月30日前动工建设。确保美兰机场二期、南渡江引水工程10月开工，新海港一期滚装码头年底建成投产，推进海秀快速路、丁村现代物流、投资36亿的地下综合管廊等大项目。进一步加大棚改征收拆迁，提高货币化安置、异地安置比例，三季度逐月启动8个片区、6000户棚改。扩大社会投资，鼓励和引导社会资本发展实体经济，采取PPP模式参与城乡基础设施、社会民生项目建设。

　　这些，都为海口全面完成今年各项任务乃至今后长远发展打下基础。