俄出台新版海洋学说 应对国际局势巩固海洋强国地位

　　应对国际局势变化 巩固海洋强国地位

　　俄罗斯出台新版海洋学说(国际视点)

　　7月最后一个星期日是俄罗斯海军日。当天，俄罗斯总统普京在波罗的海舰队基地出席庆祝活动并主持召开关于俄罗斯新版海洋学说的会议。普京强调，7月26日批准的新版海洋学说明确了俄海军发展重点，有利于俄保持应有的海军强国地位，是俄罗斯海洋事业发展的标志性事件。

　　海洋战略的纲领性文件

　　俄罗斯濒临三个大洋的12个海和一个内陆海，海岸线长达3.8万公里。随着国家实力的不断增强，俄罗斯制定了积极的海洋发展战略和一系列配套文件，海洋学说是确定俄国家海洋战略及其实施机制的纲领性文件。2001年6月，俄罗斯颁布了《2020年前俄罗斯联邦海洋学说》，2010年又通过了《2030年前俄罗斯联邦海洋发展战略》。为保障海洋学说规定的任务得到落实，俄联邦政府从2001年9月起成立了海洋委员会。作为海洋综合管理的最高机构，海洋委员会负责协调中央和地方行政机关与科研机构的所有海洋活动。

　　负责国防、安全事务的俄罗斯副总理罗戈津7月26日表示，海洋委员会去年即已完成了对海洋学说的修订，今年初提交政府审核。新版海洋学说涵盖四大职能和六大地区发展方向，四大职能分别为海军活动、海上交通、海洋科学和资源开采；六大地区发展方向为大西洋、北极、太平洋、印度洋、里海和南极。

　　时隔15年后出台的新版海洋学说引起了俄罗斯国内外广泛关注。罗戈津指出，俄修改海洋学说的原因是国际环境、世界局势的变化和巩固俄海洋强国地位的需要。美联社称，该文件表明俄罗斯积极寻求扩大在大西洋的存在。德国《明镜周刊》认为，俄罗斯推出新版海洋学说，旨在建立对美国霸权的有效制衡。

　　战略视野扩至南北两极

　　新版海洋学说长达46页，在多方面对只有10页的2001年旧版进行了修改、补充和细化。

　　新版海洋学说中最引人瞩目的是增加了大西洋和北极的战略分量。新版海洋学说为波罗的海、黑海与亚速海、地中海三大区域的发展提出了详细的长期任务，如扩充黑海舰队力量与改善基础设施、促进克里米亚与塞瓦斯托波尔两地发展等新规定。罗戈津表示，为方便海军自由出入大西洋和太平洋，北极是俄罗斯海军的优先方向，随着北方航路的意义凸显，俄罗斯有必要重建核动力破冰船舰队。新版海洋学说为此详细规定了俄罗斯在北极地区的任务。

　　其次，俄罗斯首次将南极海域列入了利益范围。新版海洋学说指出，俄罗斯将致力于保证该地区的和平稳定和国际科研工作的顺利进行、积极参与解决南极地区国际问题。在该地区的长期任务包括：积极利用南极条约机制，在南极地区保持并扩大存在；在南极开展综合科研项目、增加在全球气候研究中的份额；合理开发南极生物资源促进俄罗斯经济发展和保护环境等等。

　　再次，新版海洋学说首次明确提出将中、印两国作为重要合作伙伴。新版海洋学说指出，“与中国发展友好关系并与该地区其他国家扩大协作是国家海洋政策的重要组成部分”，有关印度洋条款则规定在该地区的重要发展方向是与印度发展友好关系。

　　在保障战略和政策落实方面，新版海洋学说也指出了具体任务和努力方向。如各大舰队和国防部将为本土造船业不断提出新指标，提供技术、信息、安全等传统保障；对海上医疗、保障海军官兵和海洋专家健康和生活等进行充分保障等。

　　对北约扩张的温和警告

　　针对此次新版海洋学说出台的背景，罗戈津表示，北约近期积极在大西洋海域实施东扩，触角不断伸向俄边境，俄务必要对此作出回应；与此同时，北极海域对于保证俄海军自由进出大西洋和太平洋意义重大，而大陆架上丰富的资源需要俄强化北极存在，维护资源安全。分析认为，新版海洋学说实质上是俄向西方发出的捍卫本国在大西洋及北极地区战略利益的宣言。

　　自乌克兰危机爆发以来，俄罗斯与北约的关系紧张，北约不断加强其在东欧地区的存在。6月底的北约成员国防长会议，计划将北约快速反应部队从现有的3万人扩至4万人，并且计划2015年底前在波罗的海国家和波兰、罗马尼亚、保加利亚建立6个协调指挥部。俄常驻北约代表格鲁什科认为，北约的举动说明其正将对俄政策从合作伙伴转向战略遏制。俄科学院欧洲研究所研究员古谢夫在接受本报记者采访时表示，新版海洋学说的发布既是对俄在有关海域国家利益的明确，同时也是对北约扩张行为的一次温和的警告。

　　除了强化东扩战略以外，北约近期还频繁在俄周边地区举行军演。北约7月20日在乌克兰西部利沃夫州举行名为“快速三叉戟”的多国联合军演。俄外交部就此回应称，北约成员必须意识到，相关军演活动会破坏对乌东南部地区冲突的和平解决。俄舆论则纷纷指出，西方在军演问题上采用双重标准，指责俄军在俄乌边境的军演意在对乌发动侵略战争，而对自己在乌境内举行军演却保持沉默。

　　俄国际政治研究所研究员明琴科告诉本报记者，俄此番通过新版海洋学说强化在大西洋和北极的军事存在，是对本国利益的维护。他指出，强化军事实力是俄发展国防实力的长期战略，并不明确针对某一方，不必过分解读。

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