7月29日,海南省五届人大常委会第十六次会议在海口召开,海南省审计厅在会上所做的关于2014年省本级预算执行和其他财政收支审计工作报告中指出,审计中发现财政资金管理使用存在的违法违纪问题出现新的特征,须引起高度重视。
一是突出问题从省本级部门向下属二三级单位乃至体制外单位转移。部门采取各种方式和名义,将应由本部门承担的预算项目,直接委托给下属企事业单位实施,财政资金随之层层下沉使用,导致产生转移挪用资金、违规转分包、合伙侵占、奢侈浪费、资金去向不明等情况。财政资金管理使用脱离政府监管,资金使用结果不验收、不检查,项目效果差强人意。
二是披着“合法”的外衣,实为弄虚作假套取财政资金。审计发现违法违规问题由显性转向隐性,呈现有组织化、高智商化,表面上看程序到位、材料真实、手续齐全,实则违规链条越来越长,问题越来越隐蔽,主要表现为“六真六假”,即真程序假结果、真发票假业务、真合同假工程、真协议假合作、真采购假分配、真报告假评估。
三是部分干部作风庸懒散贪,导致内部控制机制失效。总体来讲,财政资金管理使用均有相应的法律法规进行规范,但由于部分领导干部作风不严不实、庸懒散贪,甚至内外勾结、利益输送,导致行政监管内部控制机制形同虚设,审核走形式、验收走过场,关键环节缺乏有效的监督核查,使得违法犯罪问题不但未得到遏制反而蔓延开来。
四是政企不分、事企不分,“红顶中介”阻碍改革进程。“红顶中介”有从个案偶发向规律性、普遍性多发转移的趋势。比如部门下属设计院、规划院、研究院、协会及其设立的公司,以虚假合作、业务承包费、劳务费、评审费、福利补贴等手段转移截留财政资金,或者奢侈浪费、违规开支经费,谋取小团体甚至个人利益。
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