海口城西“双创”独创“三步曲” 舞出街净人舒心

　　海口网8月28日消息（记者杨杰 特约记者陈安宇）“我本人曾XX保证从今天起，按‘门前三包’要求，履行相关责任，保证不会占道经营。如若违反，愿意接受一切处罚。”在城西镇金盘路上开了4年大排档的店主老曾说，这是他平生写的第一份保证书。“之前占道经营习惯了，所以工作人员第一次教育要入店经营时没在意，认为只是走形式。没想到是来真的，第二次直接提出了警告，并写下了保证书。”老曾说，如今再不会像以前那样随意占道经营了，因为“再有一次，生意都没得做了”。据了解，这是城西镇在“双创”整治行动中独创的“三步走”工作原则：一次教育，二次警告，三次取缔。正是依靠这“三步曲”，城西镇“舞”走了卫生差、环境乱、交通挤、街道脏等顽疾，“舞”出了街道净、环境宁、人舒心的“别样天”。

　　“首违不罚”赢民心 

　　7月31日动员会后，城西镇立即进入到“双创”攻坚战中。与其他地方相比，城西镇“双创”之路可谓坎坷艰难。龙华区“双创”工作领导小组组长、区长符革梳理出多条“双创”瓶颈：农村物流、废品收购站多而杂；流动人口多，进城务工和卖菜、卖农产品的商贩多，占道摆卖的马路市场比比皆是；城南路、学院路、金盘路等地段大排档多，占道经营现象屡禁不止。其中，整治占道经营，落实“门前三包”是重中之重。“全面整治开始前，如城南路，短短50米之内，大排档、烧烤摊不下10个。空中烟雾弥漫，地下污水横流，门前乱停乱放。”联防城西中队长苏海平说。

　　8月4日，副市长蒙国海到城西专题调研解决占道经营等问题的办法，提出了“统一标准、入店经营”、“一教育二警告三取缔”的工作思路。也就是每个店铺的经营底线不能逾越，即入店经营要做到高标准、严要求、公平公正、一视同仁，要让群众心服口服。为此，镇委镇政府发动镇、村、居干部、网格员和志愿者给每条街道、每家每户耐心进行宣传教育工作，引导规范经营，人性化管理。巡查中对出店经营的商铺，第一次进行宣传教育，下达整改通知书，做到“首违不罚”。

　　很快，店主注意到，执法人员发现其占道经营、不落实“门前三包”等违规行为时，不再是不由分说查扣工具，而是耐心宣传“双创”工作细则，以及“门前三包”具体条款内容，并且会开具一份整改通知书。“这种做法很人性化，既给了我们一纠错的机会，也让我们学到了政策法规。最重要的是，比一次性没收的做法减少了个人损失。”多位摊主为此举点赞。区“双创”工作领导小组副组长陈积卫介绍，“首违不罚”的关键还在于对每位摊主都做到公平公正，一碗水端平，而不能顾此失彼，这样才能赢得民心。

　　“再违整改”不姑息

　　“估计也是走个过场，大不了等你们下班后，我再悄悄摆出来呗。”和老曾一样，这也是个别被“首违不罚”教育过的店主、摊主抱有的侥幸心理。殊不知，“双创”整治无盲点，更无时间差。5日夜间，距离老曾“首违不罚”过去还不到20个小时，他又因为占道经营被工作人员查个正着。这一次，执法人员依旧没有查扣他的工具，但当场要他写下保证书，公开承诺“不再占道、出店经营，如有违反，接受一切处罚”。保证书意味着最后通牒，如再不履行相关义务，将被严厉处罚甚至顶格处理。记者获悉，截至24日，工作人员共发放出整改书347份，162名店主被要求“再违整改”，当场写下了保证书。老曾说，现在已严格按照要求入店经营，看到地上有垃圾时会“条件反射”地清理，“比在自己家都扫得快。”他说，一定会按“规矩”来，再犯可能就连生意都没得做了。

　　区委书记王东表示，“三步走”的工作模式从人性化管理的角度出发，科学治理“双创”工作中发现的违法行为，做到既要管住又给出路，从硬堵向巧疏转变，变无序为有序。正因如此，城西镇才能游刃有余地破除管理难、叫座难的“困局”。

　　“三违取缔”不手软

　　镇政府门前有一排沿街的疏导点，个别摊主抱着“大树底下好乘凉”的侥幸心理，在整治之初，并没严格按照相关要求做到入店经营、“门前三包”等，经过多次劝导也置若罔闻。镇政府“马上就办”，立即与其解除了租赁合同，并将这些疏导点拆除以还路于民。“对于屡次违反规定者，我们绝不手软。截至目前，已取缔拆除了30多家类似疏导点。”城西镇委书记洪慧说。

　　为严格规范辖区店主的经营行为，蒙国海每天带领200多名工作人员，将辖区主次干道筛一遍。其中，城西路、学院路、金盘大道、中沙路等重点路段每天必走必查。“一般是从第一家铺面到最后一家挨个走起，严格督促其做到入店经营、落实‘门前三包’、严禁乱停乱放等。第一次进行宣传教育，下达整改通知书；第二次进行警告教育，并由店主写下保证书；第三次对其进行取缔，实行顶格处罚。”洪慧说。

　　据介绍，城西镇正准备采取联合执法的形式，通过整合工商、税务、城管、公安等力量，建立长效机制，对占道经营等行为进行有效约束。

 

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