三亚天然气阶梯价格听证会：消费者代表称抽样调查不具代表性

　　作为准公共用品，天然气与民生息息相关，价格调整自然备受关注。8月28日，三亚市物价局组织各行各业的24名代表(另有2人因事未到场)在三亚麒麟酒店召开三亚市管网天然气居民生活用气阶梯价格听证会，听取社会各方意见。

　　听证会上公布的两套方案，代表们进行了探讨和交流，并各抒已见。根据统计，到场的代表中有6人赞同方案一、13人赞同方案二。另有3人建议需重新修改方案，2人保持中立态度。

　　听证会公布两套调价方案

　　天然气是一种不可再生的清洁能源，我国天然气人均资源占有量不到世界平均水平的10%。随着经济和社会的发展，国内天然气产量已不能满足日益增长的市场需求，2014年对外依存度超过30%。对此，通过价格手段，对用气量高的部分适度提高价格，减少对天然气资源的过度消费，对实现可持续发展意义重大。

　　三亚市物价局为引导居民合理、节约用气的需要，经调研了解，拟对三亚市管网天然气居民生活用气实行阶梯价格。

　　28日下午的调价听证会上，物价部门公布了两套涨价方案：

　　方案一是每户家庭人口4人及以下的居民生活用气各档用气量及价格。第一档，户年用气量220立方米及以下的，价格为现行居民生活用气价格2.60元/立方米；

　　第二档，户年用气量在220立方米以上～350立方米(含350立方米)的，价格与第一档保持1.2倍比价，即3.12元/立方米；

　　第三档，户年用气量超出350立方米以上部分的，价格与第一档保持1.5倍比价，即3.90元/立方米。

　　方案二是在方案一各档户年用气量的基础上增加40立方米。第一档，户年用气量260立方米及以下的，价格为现行居民生活用气价格2.60元/立方米；

　　第二档，户年用气量在260立方米以上～390立方米(含390立方米)的，价格与第一档保持1.2倍比价，即3.12元/立方米；

　　第三档，户年用气量超出390立方米以上部分的，价格与第一档保持1.5倍比价，即3.90元/立方米。

　　此外，针对学校、养老福利机构等执行居民生活用气价格的非居民用户，以及每户常住人口在5人及以上的居民用户(持户口本向燃气企业申报，经核实确认)，暂不实行阶梯气价，气价按第一档、第二档气价平均值执行，即2.86元/立方米。

　　调研认为：81%居民家庭不受阶梯气价影响

　　据介绍，三亚主城区管网天然气供气由三亚长丰海洋天然气供气有限公司投资建设和经营，经过20年的建设，输气管网覆盖了市主城区、三亚湾、鹿回头、崖州湾、海棠湾等区域，建成常输管线38公里，街区管线247公里，庭院管线280公里。

　　经成本监审，2014年单位供气定价成本为3元立方米，现行居民生活用气价格2.6元立方米。截止2014年12月止，全市已通气的居民生活用气户101657户，去年居民生活用气量为8170000立方米。

　　根据调查，以自然年度为计价周期，约有81%的居民家庭用户年均气量在220立方米以下；14%的居民家庭用户年均用气量在350立方米及以下；约5%的居民家庭用户年均用气量超过350立方米。

　　据此分析，第一档气量按覆盖区域内81%居民家庭用户的年均用气量确定，这就意味着81%的居民家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响，不增加用气支出；有14%的居民家庭在超出第一档年用气量至第二档上限量的部分，每用气1立方米，多支出0.52元，若用气量达到第二档上限的，最高每年多支出67.60元；其余5%的家庭用量大，支出会相对较多，年用气量超出第二档上限量以上的部分，每多用气1立方米，多支出1.3元。

　　3名代表：建议需要修改方案

　　听证会上公布的两套方案，代表们进行了探讨和交流，并各抒已见。“希望三亚市能参考海南省居民生活用气阶梯价格标准，第一档气量为300立方米。”消费者代表罗亲东提出了自己的看法。

　　罗亲东认为，根据方案的调查，三亚市用气家庭超过10万户，抽查了326户家庭，抽样比例偏低，并不具备代表性，方案应该征求更多居民的用气情况进行调整修改，同时参考海南省居民生活用气阶梯价格标准，第一档气量调整到300立方米。

　　消费者代表毛剑锋也表示，方案应该进行修改，第一档定位220立方米偏低，“有些家庭有4口人，有些家庭有7、8口人，用气量肯定有很大差距，方案应该考虑到居民的家庭成员数量。”

　　除了消费者提出修改方案的建议，来自三亚市科工信局的代表杨平锋也认为，目前出台的两个方案都不够合理，需要做更好的修改，可以参考省里的定价方案。

　　赞同方案一：阶梯气价能更好的引导居民用气

　　王瑜来自三亚市住建局，参加听证会前，她也做了一定的功课。她说，调查身边多名同事，年均用气量为200立方米左右，每年500元足够，所以阶梯气价对81%的居民家庭生活不会造成影响，“赞同方案一，因为方案一的气量足够满足居民用气需求，不会增加居民太大负担。”

　　作为经营者，三亚长丰海洋天然气供气有限公司的相关负责人林睿也赞同方案一。他觉得，实行阶梯价格有助于节能减排，培养居民良好的用气习惯，避免能源消耗。

　　此外，专家代表席新芳也赞同方案一。她表示，非常支持三亚市施行用气阶梯价格，由于天然气是不可再生的能源，目前我国靠从国外采购维持供应，居民用户用气低价政策处于“倒挂”状态，居民用户生活水平不断提高，能耗增加，如果实施阶梯价格，才能引导居民合理用气。

　　席新芳还提出，三亚市的阶梯气价设置要综合考虑“候鸟”用户，考虑实施更新、安全维护成本问题。另外，她觉得方案存在抽样样本偏少问题，建议增加长丰公司长期用户数据，消除消费者误解，

　　赞同方案二：居民生活水平提高 用气量会相应增加

　　相较于方案一，方案二则更受欢迎，得到全场13名代表的“拥护”。人大代表王永秀表示，她来参加听证会前也走访了一些居民，大部分居民都能够同意三亚的用气方案，但考虑到许多居民家庭有5-7口人，用气量较大，所以认为方案二对居民生活更加有利。

　　政协代表李毅也认为，方案二更合理些，随着社会进步和经济发展，居民生活水平的提高，用气量会相应增加，方案一每档用气量都偏低，并不适合居民生活需求，所以觉得方案二更有可行性。

　　“我们家有6口人，每年的天然气用量是超过220立方米的。”消费者代表毛剑锋表示，‘民以食为天’，由于现在生活水平提高了，大多数家庭都注重生活质量，每天的用气量自然会增加，所以从消费者的利益出发，方案二的阶梯定价是更合理的。

　　会议最后，三亚市物价局副局长陈金波表示，物价局将认真梳理听证会的意见和建议，综合考虑代表们提出来的阶梯用气、家庭人口数量等因素，最后报请相关部门审定同意后择机出台。

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