难民危机让欧洲坐立不安 二战以来最严重难民潮人数超26万

图为一艘载满难民的船只。资料图片

图为八月二十六日，难民准备穿过匈牙利在与塞尔维亚交界地区设置的铁丝网进入匈牙利。

　　近几日，有关欧洲难民死亡事故的消息接二连三传来。据英国路透社28日报道，一艘满载难民前往意大利的船只在利比亚祖瓦拉附近海域沉没，事故或将造成200人死亡。而就在此前一天，奥地利警方27日称，在一辆卡车内发现数十具尸体，这些死亡人员可能是来自叙利亚、阿富汗或其他国家的难民。

　　如今，一场二战以来最为严重的难民危机正在席卷欧洲大陆，愈演愈烈。越来越多的难民蜂拥而至，难民意外死亡的悲剧频频传来，这都让欧洲各国措手不及，坐立不安。

　　最严重的难民潮来袭

　　“欧洲正面临二战结束以来最严重的移民危机。”在英国《金融时报》看来，欧洲目前正在经历的难民危机，比20世纪90年代那场近200万难民逃亡西方的波斯尼亚危机还要严重。

　　根据联合国难民署8月公布的统计数据，今年，截至目前，跨越地中海进入欧洲大陆的难民总数已达到26万多人，其中希腊、意大利作为主要的海上门户，首当其冲，承受着巨大的安置压力，希腊涌入难民约16万，意大利10.4万。

　　不只是这些“前线”国家已“气喘吁吁”，难民危机正在整个欧洲大陆迅速延烧。

　　欧洲东南部的匈牙利、马其顿等国就面临着一大波来自陆上的难民。据统计，在匈牙利，涌入的难民人数由今年上半年的每天150人左右增加到8月的每天2000余人，该国政府日前不得不在其与塞尔维亚的交界处筑起篱笆，封堵边界，阻止更多难民的涌入。

　　德国同样深受其困。德国之声日前报道称，该国内政部预测，今年总共将有约65万难民进入德国，比此前德国联邦移民局估计的45万多了整整20万人。

　　更为糟糕的是，由于得不到及时有效的安置，这场难民危机随时可能演化为人道主义危机。同时，一些国家民众的排外主义情绪也由此被引爆。日前，德国东部就爆发数起民众游行，抗议难民侵占他们的家园。

　　对此，德国总理默克尔日前直呼，这场难民危机，甚至比此前搅得整个欧洲都心惊肉跳的希腊债务危机更加艰难。

　　危机如何酿成？

　　源源不断的难民主要来自叙利亚、利比亚等中东、北非地区。今年上半年，这一地区战乱不断、持续动荡，加上“伊斯兰国”极端组织横行猖獗，使得大批难民外涌，成为这次欧洲难民危机的导火索。

　　长期以来，对移民相对开放的态度以及总是高举的人道主义旗帜，使得欧洲成为难民寻求庇护的理想目的地。不过，目前看来，这股数量急剧上升的难民潮，显然已经超过欧洲各国的收容能力。

　　“尤其是希腊、意大利等地中海沿岸的前线国家，他们本身经济社会状况就不是很好，大量难民的涌入更增加了他们的负担。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建在接受本报采访时分析称。

　　据新加坡《联合早报》报道，今年以来，涌入希腊的难民人数比去年同期激增了750%。这对于本就深陷债务危机的希腊而言，显然是雪上加霜。

　　“面对此次难民危机，欧盟始终拿不出一个有效的应对之策，这也是加剧难民危机的原因之一。”北京大学国际关系学院副院长闫谨指出，目前移民政策还属于欧盟成员国各自的决策范围，欧盟的决策机制导致其在这一政策领域权力有限，只能通过成员国之间的协商寻求一致，然而28个成员国利益不同，众口难调，这就使得欧盟层面总是效率低下，行动不力，陷入“议而不决、决而不行”的僵局。

　　除了欧盟层面不给力之外，各成员国各自也基于国内政治的需要，在难民问题上畏手畏脚，进一步加剧危机。

　　近一两年来，受到低迷的经济环境、就业形势等影响，排外情绪在欧洲多国蔓延，以“反移民”为口号的政治力量在不少国家拥有不可小视的民意基础。据报道，仅在德国，今年就发生了200多起针对难民庇护所的纵火攻击案。

　　崔洪建指出，正是基于国内这样的政治形势，不少欧洲国家在难民问题上采取消极态度，或是“闭关锁国”，或是相互推诿，不愿接纳过多难民，危机因而也迟迟无法得到有效的缓解。

　　欧洲团结或受影响

　　据法国媒体报道，近日，又有数千难民越过马其顿和塞尔维亚，向西欧前进。“移民潮还将继续下去，直到出台有力的遏止措施。”对于此次难民危机的发展态势，《金融时报》持谨慎态度。

　　而对于如今的欧洲而言，经济复苏依然脆弱，反恐形势日益严峻，如果危机继续发酵，无疑将给其经济、社会、安全等诸多领域带来多种隐患。“假如处理不当，一方面将加剧各成员国民众对于欧盟作用的质疑，另一方面也可能激化各成员国之间的矛盾，影响团结，甚至造成一定的分裂。”闫谨分析称。

　　路透社则认为，地中海移民问题与希腊债务危机、乌克兰危机以及英国试图脱欧等问题一起，已成为正在威胁欧盟统一团结及其国际地位的四大因素，如果不能妥善处理其中任何一个因素，都可能使另三个因素恶化，影响欧洲战后雄心勃勃的统一计划的实现。

　　目前，欧盟以及各成员国已然认识到，化解难民危机亟不可待。作为推动欧盟政策制定的两大发动机，法、德两国也不再作壁上观。

　　8月24日，默克尔与奥朗德在柏林举行“难民峰会”，提出欧盟需要一个共同标准，并要求在欧盟境内合理分配难民。他们还称，今年年底之前，必须在意大利和希腊设立难民收容中心，且由欧盟人员统一管理与运作。

　　然而，分析普遍认为，虽然欧盟层面表现出了积极应对难民危机的姿态，也正在努力寻求解决路径，但是各成员国对于这一问题差异化的理解和关切，仍将使一致行动的达成困难重重。

　　“欧盟层面可以通过设立多种项目，为难民危机波及的主要成员国提供资金支持，而在具体行动上，或许还是由某个国家单边行动或是两个国家双边合作更为有效。”闫谨举例称，为阻止非法移民闯入，英、法两国不久前达成协议，合作设立联合“指挥与控制”中心，共同管理英法海底隧道，这种双边合作或可作为借鉴。

　　■　链接·近年来欧洲难民事故

　　● 2013年10月，两艘偷渡船先后在意大利兰佩杜萨岛附近倾覆，约400人死亡，为2013年最严重的难民海难事故。

　　● 2014年9月，马耳他附近海域发生一起偷渡海难，至少300人死亡。

　　● 2015年2月，300多名非法难民死于沉船事故，另有29人在救援过程中因寒冷死亡。

　　● 2015年4月12日，一艘非法难民船在意大利海岸沉没，至少400多人死亡。

　　● 2015年4月18日，一艘载有800多名冈比亚、塞内加尔和马里难民的船只在利比亚海岸翻沉，只有28人获救，此事故为迄今为止最严重的难民海难事故。

　　● 2015年4月20日，在希腊罗德岛，一艘载有200名偷渡者的船只沉没。

　　● 2015年7月22日，一艘非法移民船只在利比亚海域遭遇海难，造成10余名难民身亡。

　　● 2015年8月5日，一艘据信搭载大约700名非法移民的船只在利比亚附近的地中海海域沉没，可能数百人溺亡。

　　● 2015年8月16日，意大利海军称，一艘难民船前一日在距离利比亚海岸大约40公里的地方发生进水事故，造成船上大约40人死亡。

　　● 2015年8月22日，意大利海岸警卫队从地中海救起4400名险遭沉船海难的难民，这是多年来获救难民人数最多的一次救援行动，同时也是近期最大规模的搜救行动之一。

　　● 2015年8月26日，意大利海岸警卫队称，一艘满载难民的偷渡船在驶离利比亚后不久发生事故，造成50人死亡，难民很可能是吸入发动机废气导致窒息死亡。

　　● 联合国难民署统计，2014年，地中海偷渡行为共导致3500人丧生，2015年前7个月，在地中海海难事故中死亡的难民人数为2100人。

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