违建拆了垃圾还在 海南如何应对“拆完了事”？

　　原标题：填埋场地缺乏分类环保处理缺位，违建拆了垃圾还在，犹如挑破脓包的疮疤——

　　倒地违建的垃圾清理之困

　　核心提示

　　截至8月15日，今年我省共拆除违法建筑360万平方米，比去年同期增长90%，几乎翻了一番。

　　然而，成绩背后，尚有巨大的问题待解决：违法建筑倒了，由违法建筑变身而成的建筑垃圾还在。

　　在被拆除的360万平方米违法建筑中，三亚约占260万平方米，海口约占70万平方米，这两座城市是全省违法建筑垃圾产生的“主阵地”。然而，不管是在三亚还是海口，大部分违法建筑垃圾还在原地“躺着”，如遍布城市肌体表层的脓疮，脓包已挑破，但疮疤还在。

　　拆除违法建筑，为的是保障城市规划依法进行，为的是改善城市环境提高城市治理水平，但如果只是拆倒了事，未能对违法建筑垃圾进行有效处理，只拆不除，那么不仅上述目标仍然难以保障，还会引发环保、民生等新问题。

　　问题在于，对于违法建筑垃圾清理问题，相关的城市治理规划和设施建设仍然滞后。

　　尴尬

　　违法建筑拆了

　　建筑垃圾还在

　　稍具讽刺意味的是，违法建筑垃圾的存在，起到了双重展示作用。一方面，通过它，可以展示三亚打击违法建筑的力度;另一方面，建筑垃圾还未被清除，则展示着这座在打违中显示了巨大魄力的城市的尴尬。

　　“风一吹，尘土满天飞。”面对门口一堆建筑渣土，三亚天涯区海坡村椰天超市女店主有点无奈。

　　椰天超市门口，13层高、面积2.1万平方米的违法建筑馨雅国际度假酒店于6月下旬被拆，虽然钢板等已被清理，但还有大量渣土存在，高出周边地面半米到1米。女店主身后，密密麻麻的建筑中有相当部分属于违法建设，还将被拆。

　　海坡村朝向三亚湾的一侧，散落堆砌在地面的大量渣土、砖块、断裂的混凝土柱等废弃物直接构成了一条逾百米长的建筑垃圾带，灰白的色彩相当刺眼。

　　从建筑形态上说，把因违法建筑众多而出名的海坡称为“村”，容易引起误解。这里密密麻麻地塞满了各种10层楼高左右的房屋。海坡村一村干部透露，这里大小四五百栋楼房绝大部分涉嫌违法建设。

　　从今年4月1日起，天涯区重点歼灭这里的违法建筑，数度打击的几家酒店屡屡刷新三亚单体违法建筑酒店拆除面积纪录，到目前的纪录保持者即是馨雅酒店。因此，海坡也被当作三亚顶住压力“零容忍”对待违法建筑的典型示范区域。

　　8月22日，全省整治违法建筑三年攻坚行动现场会在三亚召开，这里即被选为考察学习的地点之一。同时，被列入考察线路的还有吉阳区抱坡村津海建材城附近48栋共4.5万平方米的违法建筑。记者和与会代表一起乘车看到，这里同样有大量的违法建筑垃圾堆积，与周边绿地并不协调。

　　稍具讽刺意味的是，违法建筑垃圾的存在，起到了双重展示作用。一方面，通过它，可以展示三亚打击违法建筑的力度;另一方面，建筑垃圾还未被清除，直接展示着这座在打违中显示了巨大魄力的城市的尴尬。

　　在考察过程中，有市县代表忍不住发出疑问：“这么多违法建筑垃圾，怎么还没清理?”

　　这位代表并未意识到，他所见的“这么多”，远远没有“那么多”。今年4月1日起，三亚各区集中精力整治违法建筑，据各区城管负责人透露，这200多万平方米违法建筑产生的建筑垃圾绝大多数还留在原地。在居民区，村庄，城市道路乃至省道国道边，这些“污点”不难见到。

　　在已经拆了近70万平方米违法建筑的海口，这一现象也不同程度存在。海口市环卫局副局长钟振川透露，除秀英区外，其他3区均存在违法建筑垃圾无人处理的情况。

　　美兰区城管局办公室主任陈训栋坦承，该区在处理违法建筑垃圾上还不到位，尤其是海甸岛和滨江路一带。而即便有人清理，乱排乱放违法建筑垃圾的现象也较为严重。在三更半夜，著名的南渡江，仍然是包括违法建筑在内的建筑垃圾“钟情”的排放地。

　　发问

　　这么多违法建筑垃圾怎么还没清理?

　　“这么多的违法建筑垃圾，怎么还没清理?”这个看似不经意的发问，一定程度上是对整个城市建筑垃圾清理的发问。记者在调查中发现，对于清理不管是合法建筑还是违法建筑产生的垃圾，相关处理设施、技术均未到位。

　　“这么多违法建筑垃圾，怎么还没清理?”在三亚，这一问题，10年前就问过。2005年，《海南日报》以《三亚建筑垃圾需要一个“家”》(下简称《“家”》)为题，揭露了三亚建筑垃圾乱堆乱放乱填乱埋的现象。

　　对这一现象，三亚政府部门并非没有行动。2008年下半年，三亚集合环卫、综合执法、交管等多个部门的力量开展了整治建筑垃圾乱排放行动。

　　但作为单次行动，它未能从根本上改变三亚建筑垃圾清理问题。2010年，新的问题开始产生。从当年7月起，三亚开展了针对违法建筑的“铁锤行动”，当年9月即有报道指出，三亚全市已有近30万平方米的违法建筑被拆除，其中大部分建筑垃圾仍在原地堆积。近两年来，批评三亚建筑垃圾(含违法建筑垃圾)不清理或乱排放的报道并不鲜见。

　　根据三亚园林环卫局提供的数据，从2010年至2013年，三亚每年产生的建筑垃圾已经从154.1万吨上升为212.5万吨，但违法建筑垃圾占据多少，没有专门统计。可以肯定的是，今年打违力度前所未有，违法建筑垃圾的分量一定更重。

　　今年7月15日，三亚市崖州区对楼房17栋、总建筑面积11.4万平方米的违法建筑金阳光温泉花园小区拆除完毕。第二天，崖州区委、区政府即与海南瑞泽生态环保技术有限公司进行合作，对建筑垃圾进行分类清理。据瑞泽公司有关负责人周林旺介绍，这个违法建设起来的小区产生的建筑垃圾总方量为8.55万立方米，总重量11.54万吨，钢筋含量约为2750吨，以平均每日处理3300吨(2444立方米)算，要用35天时间完成。

　　从这一难得的处理违法建筑垃圾的亮点中，可以想象全市260万平方米违法建筑所产生的垃圾总量之巨。

　　违法建筑垃圾未能有效清理，与常规建筑垃圾的排放问题，其实都指向同一根源。《“家”》文指出，三亚没有一个固定的建筑垃圾填埋场。从今天的眼光看，仅仅从“固定”和“填埋”的角度讲已经不够，但问题是一致的：10年过去，迄今为止，三亚还没有一处专门的建筑垃圾处理场。

　　三亚市综合行政执法局局长周乃武说，这一事实迫使政府要求各区自寻自建建筑垃圾临时堆放点。但这几位区城管负责人都透露，区里没有建这样的堆放点。“不是不想，是没地。倒一两栋楼的垃圾还好，容纳那么多垃圾，需要的地要以10万平方米计。”吉阳区住建局局长林永波说，在寸土寸金的三亚，要找一大块利用价值低的土地建堆放点十分困难。

　　尽管程度较三亚轻，但这同样是海口遭遇的问题。据海口市渣土管理所所长邝飞介绍，海口每年产生的建筑垃圾已经达到约450万立方米700万吨，现有的5个建筑垃圾消纳、处理场处理能力依然不足。有企业表示，尽管国内已有相关的成熟技术，但海口至今没有一条完整的建筑垃圾处理生产线，保障垃圾的环保处理和重新利用。

　　追问

　　曾经的违法建筑垃圾都去哪里了?

　　海口、三亚均未有处理违法建筑垃圾的相关制度，主要靠各区城管为主的拆违执法人员，由他们自行联系有关建设单位及建筑垃圾清理企业，由于压力和动力不足，在拆一处违法建筑前基本没有后续清理的规划。

　　开展针对违法建筑的“铁锤行动”距今已有5年，这些年被清理的违法建筑垃圾去了哪里?三亚天涯区城管局局长范敦雄说，他们辖区内大部分违法建筑垃圾用于工地之间调配回填，由有需求的建设企业单位购买采用。

　　既然如此，为什么不用这一办法处理绝大部分的违法建筑垃圾?

　　据了解，国家《城市建筑垃圾管理规定》并没有专门针对违法建筑情况作出规定，三亚目前也没有针对违法建筑垃圾清理的规定，处理违法建筑垃圾主要靠各区城管为主的拆违执法人员，由他们自行联系有关建设单位及建筑垃圾清理企业，由于压力和动力不足，在拆一处违法建筑前基本没有后续清理的规划。

　　目前三亚对建筑垃圾的处置收费主要依据是省住建厅出台的《海南省城市建筑垃圾处置费标准暂行规定》。三亚辉王建筑垃圾清运有限公司总经理刘明辉介绍道，按政府规定，处理建筑垃圾的要价并不高，但三亚没有较完备的处理规章及部门的规范管理。“我们每次都是现场谈价。三亚的建筑垃圾处理可以说是打游击战。”他透露，他们公司处理的建筑垃圾中，只有一小部分是违法建筑垃圾。

　　据了解，在今年8月之前，海口同样没有针对违法建筑垃圾清理的规定。目前，只有秀英区在边拆边清方面做得相对较好，据秀英区城管局局长戴洪泽介绍，秀英区按照属地管理原则，坚持边拆边清，并不时对辖区进行拉网式排查，摸清底数，对建筑垃圾堆积严重的区域进行重点整治清理，同时严加监管等。

　　而秀英区在边拆边清方面做得相对较好还有一个原因是辖区内有一处建筑垃圾消纳场。戴洪泽坦承，目前对违法建筑垃圾清理整体上也还处在摸索阶段。

　　除配套处理场建设不足外，包含违法建筑垃圾在内，在建筑垃圾清运环节，海口和三亚也缺少民间资源。有趣的是，记者采访辉王公司和瑞泽公司，双方负责人都宣称自家是三亚目前唯一具有建筑垃圾清运资质的企业。据了解，到今年年初，海口共有7家具备运输资格的公司，均是2011年底通过公开招标方式确定，其中3家是泥浆运输公司，其余4家公司专营运输建筑垃圾的合格车辆不足百辆，并不能满足清运需求，导致“黑车”横行。

　　范敦雄说，除调配回填外，三亚尚有部分违法建筑垃圾被偷运至河道、农村等地排放。这实际上也是海口、三亚两地整个建筑垃圾处置必须面对的尴尬问题。

　　海口现有的建筑垃圾处理场位于海榆中线金鹿工业园附近，吸纳量为100万立方米，提供24小时倾倒服务，但由于离市区有15公里远，多数清运车主选择了较近的私人建筑垃圾处置点或找个闲置地乱倒了事。琼山区城管局局长何晓涛说，尽管加强了执法力度，但依然难以抵挡垃圾于下半夜被偷运至南渡江排放。

　　质疑

　　填埋方式处理建筑垃圾一埋能了事?

　　目前三亚、海口两地基本上是通过填埋方式处理这些垃圾。相关专家指出，由于建筑垃圾中重金属含量较高，会使得土壤中重金属含量增加，会影响到附近农作物。

　　建筑垃圾能否一埋了事?海南大学土木建筑工程学院副教授李艳在接受媒体采访时解释，建筑垃圾中重金属的含量较高，会使得土壤中重金属含量增加，导致附近农作物中重金属含量提高。此外，建筑垃圾在堆放和填埋过程中，会造成周围地表水和地下水的严重污染。

　　有相关专家指出，一般情况下，被埋掉的建筑垃圾上面，会有大约两米的土层，土层之上的植被也会受到不良影响。

　　2014年5月，省住建厅和海口市有关部门组织专家现场查看已封场的苍西村建筑垃圾场和使用中的金鹿工业园旁的建筑垃圾处理场，根据其周边环境状况判断，目前的操作模式和管理水平下进行的建筑垃圾填埋，会对消纳场地下环境造成一定的不利影响。

　　“对于海南来说，土地资源本就有限，良好的环境又是国际旅游岛优势所在，对建筑垃圾采取耗用大量宝贵土地资源的方式进行简易填埋已不可持续。”省住建厅有关负责人表示，

　　根据国家《城市建筑垃圾管理规定》，建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化等原则，鼓励建筑垃圾综合利用。据有关专家介绍，建筑垃圾可以分类处置，变废为宝，如废弃的钢筋和铁丝经过重新回炉之后，可以再加工制成各种规格的钢材;砖、石、混凝土等废料经粉碎后，可以用于制作一般性的铺道砖，甚至废弃的木材也可以用来制作人工木材。

　　邝飞说，海口市每年房屋拆迁、城中村改造、违法建筑拆除中产生的以砖块、混凝土为主的建筑垃圾，二次利用价值高，“可惜的是，目前海口建筑垃圾资源化利用尚未起步。”

　　探路

　　应对“拆完了事”

　　关键在综合治理

　　如何应对违法建筑“拆完了事”?三亚将建一处技术先进的建筑垃圾回收处理厂，海口则将新建4个建筑垃圾消纳场。而这些还远远不够!如何将建筑垃圾进行环保处置和分类利用，如何促使拆违部门拆完后立即处置违法建筑垃圾，还是问题……

　　三亚：

　　将建建筑垃圾回收处理厂

　　对于三亚而言，解决违法建筑垃圾清理问题的燃眉之急是建立建筑垃圾综合处理场所。

　　这已经引起三亚市委、市政府的重视，目前已经有好消息传来。三亚市常务副市长岳进日前透露，三亚将建一处技术先进的建筑垃圾回收处理厂，对建筑垃圾进行分类利用，目前该项目处于招标阶段。三亚市环卫局副调研员杨春华介绍，此厂将建在原凤凰镇处的生活垃圾处理厂旁边，规划处理能力50万吨/年。

　　但按三亚已经超过年200万吨的建筑垃圾总量，这一建筑垃圾回收处理厂年50万吨的处理能力只能消化一部分。刘明辉建议，政府应该利用市场力量加以弥补，尤其是针对当前三亚违法建筑垃圾亟须清理的现状。

　　记者了解到，辉王公司和瑞泽公司并非单纯的清运公司，都有自己的建筑垃圾回收利用处理厂房。刘明辉说，辉王公司现有的两个厂加起来处理能力有可达1500立方米/天，54.75万立方米/年。按通常1立方米建筑垃圾重1.5吨算，年处理能力可达82万吨。

　　海口：

　　建筑垃圾造成污染最高可罚5万元

　　据了解，海口还将建设4个建筑垃圾消纳场，加上原有处理厂所，库容量可达200万立方米，在三四年内足够容纳海口需要消纳的建筑垃圾。但对海口而言，如何进行环保处置和分类利用，还是个问题。据了解，海口将继续推进引进回收利用建筑垃圾的企业，省住建厅副厅长陈孝京此前透露，省住建厅将跟踪落实。

　　如何应对“拆完了事”，《海口市防控和处置违法建筑若干规定》于今年5月出台，8月1日开始实施。其中规定，对自行拆除的城镇违法建筑，违法建筑单位或个人在拆除后15个工作日内清理现场;逾期未能清理的，由城管部门代为履行或委托第三人代履行，费用由当事人承担。建筑垃圾造成严重环境污染或者严重堵塞交通等后果的，对建设单位处以5000元以上50000元以下的罚款。

　　关于如何促使城管等拆违部门在拆完后立即处置违法建筑垃圾，有人进一步建议，应该制定具体要求，建立责任制。此外，海口市政市容委副调研员宋佐建议，违法建筑拆除应培养专业的拆迁队伍，尽量实现资源的最大回收利用，减少对环境的影响和破坏。

　　针对清运监管环节，省住建厅有关负责人表示，应当对建筑垃圾运行的关键环节、重点部位制定相应的作业标准、操作规范及其考核奖惩办法。严格执行建筑垃圾“双向登记卡”制度，在建筑垃圾装车出场到进入指定地点消纳两个环节进行登记，实行闭合管理，规范车辆按照规定的时间、地点、路线运输和倾倒。

　　“执行力度!法律法规都有关于建筑垃圾的处理方案，关键还是执行力度不够，希望有关部门能重视对待。”钟振川表示。(本报三亚9月1日电)

　　他山之石

　　国外处理建筑垃圾的经验

　　日本：立法实现建筑垃圾循环利用

　　日本从20世纪60年代末就着手建筑垃圾的管理并制定相应的法律、法规及政策措施，以促进建筑垃圾的转化和利用。日本对于建筑垃圾的主导方针是：尽量不从施工现场排出建筑垃圾，建筑垃圾要尽可能重新利用。

　　美国：企业必须自行妥善处理废弃物

　　美国政府1980年制定的《超级基金法》规定：任何生产有工业废弃物的企业，必须自行妥善处理。从源头上限制了建筑垃圾的产生量，促使各企业自觉寻求建筑垃圾资源化利用途径。

　　韩国：要求使用建筑垃圾再生产品

　　韩国政府2003年制定了《建设废弃物再生促进法》，明确了政府、排放者和建筑垃圾处理商的义务和对建筑垃圾处理企业资本、规模、设施、设备、技术能力的要求。更重要的是，规定了建设工程义务使用建筑垃圾再生产品的范围和数量，明确了未按规定使用建筑垃圾再生产品将受到哪些处罚。

　　德国：建筑垃圾处理企业年营业额20亿欧元

　　德国是世界上最早开展循环经济立法的国家，于1994年制定的《循环经济和废物清除法》(1998年修订)在世界上有广泛影响。世界上生产规模最大的建筑垃圾处理厂就在德国，该厂每小时可生产1200吨建筑垃圾再生材料。德国约有200家建筑垃圾处理企业，年营业额达20亿欧元。

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