脑瘫儿救治基金运行两年夭亡 运行费超募款一半

　　畸高的管理成本

　　基金运转不到两年资金告罄；管理费及行政、人员支出超募集现款一半

　　管理的混乱和监管的失效，最终带给“星光专项基金”的是夭亡。

　　儿慈会官网公示，“星光专项基金”募集总额221万余元，其中包括价值67万余元的物资。支出款物总额226万余元。

　　公示并未注明基金结束时间、款项来源及具体用途。

　　根据协议，儿慈会和“星光专项基金”按照募款总额的10%收取管理经费，其中5%由儿慈会用作管理经费，5%作为星光基金管理经费。

　　但儿慈会提供的一份粗略账单显示，基金仅救助了13名包括脑瘫患儿在内的贫病儿童，耗资59万元、19项宣传倡导活动费用共计8万余元，剩余的近86万元被用于管理费、行政支出以及人员支出。

　　由此推算，星光基金的运行成本超过所募现款总额一半。“今后谁还有信心做公益呢？”8月28日，一名曾为该基金捐款55万元的企业家表示不满。

　　“我们最初都以为(星光专项)基金会朝好的方向发展，马佳年每次来报账也都是两三千这样小额度的，年底统计才发现已经超了。”姜莹介绍说，在放款不超过3万的情况下，星光专项基金的放款流程是，基金项目人员、副主任、主任签字后到基金会财务签字即可放款。

　　“只要不是大额的，宁密签了字，拿到我们财务就能取走钱。”姜莹说，儿慈会在对“星光专项基金”支出的监管，仅限于马佳年来报账时提供的账户是对公账户而非私人账户，至于钱打给谁，项目究竟是否真实，儿慈会并未去核实。

　　“没有从基金里面拿过一分钱，甚至没有报销过一分钱油钱。”8月11日，宁密在接受新京报记者采访时表示，自己只负责为发放善款签字，很少拒绝签字，具体的资金使用情况，宁密称只有马佳年清楚。

　　“现在确实是在脑瘫方面用得不多”，宁密承认，捐款人没有明确说善款要用于脑瘫儿童，所以只要用于公益活动就没有问题。

　　“我只是个做事的，钱怎么花，我不负责。”7月28日，记者向“星光专项基金”执行主任马佳年求证善款用途、资金管理方式等问题，她均以此作答。

　　资深公益人士、北京感恩公益基金会发起人才让多吉认为，星光专项基金管理费远远超过协议规定的10%，只能说明儿慈会对基金财务管理内控失败。此类情况可向民政部民间组织管理局执法大队进行举报。若情况属实，可对基金进行警告、甚至撤销基金会的处分。

　　专项基金乱象丛生

　　参与初创机构基金设立前已取消；管委会主任、执行主任称不负责

　　更多的漏洞被暴露出来。

　　记者调查发现，早在“星光专项基金”设立之前，宁密和马佳年以关工委“教育发展中心早产儿互助工程办公室”的名义在福基会已设立过“早产儿救助基金”，2011年又以同样的名义设立了“星光专项基金”。

　　“我们怀疑马佳年把这两个基金的钱串着用。”福基会某负责人表示，“早产儿救助基金”与“星光专项基金”用途有重叠部分。

　　“宁密在这里没有任何职务”，今年8月，关工委教育中心主任黄浦透露，关工委“教育发展中心”早在2010年3月31日已经取消，教育中心是在2014年5月15日重新登记注册的。

　　“早产儿互助工程办公室不是法人机构，原则上是不能和我们签协议的，但当时福基会刚成立不久，被钻了空子”，福基会项目部副主任刘芳说。

　　“宁密自称是关工委的，我们也没有去怀疑”，儿慈会秘书长王林说，他至今保留着宁密和马佳年递给他的带有“中国关心下一代工作委员会”字样的名片。

　　马佳年在多个公开场合自称“早产儿联盟”创始人，该组织为“国际范围内最大的早产儿组织”。记者在中国社会组织网查询发现，早产儿联盟并未在民政部门登记注册，根据《取缔非法民间组织暂行办法》规定，未经登记，擅自以社会团体名义进行活动的属于非法民间组织。

　　多名曾跟随马佳年做公益的志愿者称，此前，马佳年募资两亿元建早产儿医院等多个项目计划均告失败，大概从2012年起，她已基本不做实际的救助工作，只是在做宣传和办活动。

　　记者多次请求与马佳年见面，均被其推辞，对于管理混乱、账目收支、运行成本高昂等一系列问题，马佳年称自己不知道，“我只是做事的，你还不明白吗？”

　　8月10日，在福基会办公室，记者再次向马佳年求证上述问题，对方拒绝给予详细回答。“不要再骚扰我”，最终，在交谈不到10分钟后，马佳年起身离席。

　　清华大学教授邓国胜表示，目前在国内，基金管理属于灰色地带，并没有明确的管理办法。政府的管理只能触及到基金会这一层面，不会对每个基金作出要求。基金是基金会的一部分，只能参照基金会的管理办法。

　　根据《基金会管理条例》，基金会理事会决策不当，致使基金会遭受财产损失的，参与决策的理事应当承担相应的赔偿责任。私分、侵占、挪用基金会财产的，应当退还非法占用的财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　另据了解，2013年前后，中国公益研究院研究部从捐赠收支等5个方面对16家基金会的244个专项基金进行了监测，结果显示，只有18%的专项基金通过基金会或自建网站公开了相关信息。

　　“必须得有个说法！”安沂华表示，他已准备联系律师，前往儿慈会“查账”。

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