海口治理“黑车”八字良方：联合执法 长效管理

　　海口网9月9日消息（记者 曾毓慧）在汽车西站，为期10天的多部门联合执法交出了一份让人满意的成绩单。

　　但成绩单背后，市区相关部门负责人以及基层执法队员也坦承：从严打击、顶格处罚，是整治“黑车”行动不可缺少的打击手段，但重罚不是目的，打击“黑车”也需要疏堵结合，更需要加大宣传教育力度。

　　7日下午，秀英区政府在汽车西站、海口火车站设立的驻点综合执法办公室揭牌，标志着雷霆出击的联合执法行动转型为常态化的驻点执法。今后，如何更务实地制定实施长效管理机制，相关职能部门也积极探索，整治“黑车”的思路也更显清晰。

　　“两个结合” 助力执法

　　对于“三车”的隐患，秀英区城市管理行政执法局局长戴洪泽表示担忧。

　　戴洪泽说，“三车”司机没有经过专门的培训，交通安全意识淡薄，乱闯红灯的情况时有发生。而且，在多次执法中，即便是人流、车流量密集的闹市区，“三车司机”都会驾车加速逃窜，出于安全方面考虑，执法人员不好追查，而这也增加了查处“三车”的执法难度。

　　“逃窜的有，暴力抗法的也不少。”戴洪泽举例说，部分“三车”经过改装，在手把上加装了钉子，这给执法人员查处增加了难度，稍有不慎就会被钉子刮伤、刺伤；更有些“三车”被城管执法队员采取强制措施逼停之后，一些车主还会想尽法子阻扰执法。“他们做出一些危险的举动，我们执法队员既要做好自我保护，也要努力保护车主不受伤”，秀英城管一基层中队负责人补充说。

　　“打击是整治‘黑车’的一种手段，打击力度不能减，而上级部门同时也要求我们加大宣传力度。”戴洪泽说，经与多个联动部门沟通、商榷，要求镇（街）相关部门继续做好深入宣传工作。”戴洪泽说，让市民知晓、理解，支持整治“黑车”行动，这能助力执法常态化开展。

　　“重罚不是目的，但从严打击、顶格处罚，也是不可缺少的打击手段。”对于那些“侥幸者”、“抗法者”，市区相关部门主要负责人此前也多次明确表态，在疏堵结合的模式下，对“顽疾”对症下药迫在眉睫，即进一步完善公安和交通联勤联动执法机制，对非法客运案件实施“行政+行政”和“行政+刑事”叠加处罚，尤其是健全交通执法和交警部门“一案双罚”机制。

　　“三步举措”将推出

　　“一开始，增加人手、下大力度打击‘黑车’是必须的”，戴洪泽分析说，可当整治三车、“黑车”逐渐趋于常态化时，今后执法模式如何转变，也是上级部门与基层执法队员一直在思考的事情。

　　戴洪泽举例，8月底，当10天的联合执法行动当接近尾声时，“黑车”几乎不敢再冒险靠近汽车西站，有时，一天下来，200多名执法人员巡逻查处，只查处到几辆“黑车”。几辆“黑车”，这个数字，我们看到了执法成果好的一面，但也带来也一些新的思考：今后，有没有必要继续一成不变地安排这么多的执法人员驻点汽车西站执法？今后，如何更好地探索建立一套长效的管理机制？几经探究，三步务实的举措已摆至案桌商榷。

　　执法模式面临转型

　　据秀英区相关负责人士介绍，今后，在各个汽车站或将驻点常态化，执法人员本身就比较紧缺，常态化执法之后，驻点人手会减少，但多个部门联合执法这种模式不会变，也不能变，说细一点，就是每个执法或涉事部门将抽调一两人长期驻点查处黑车，同时加强车站周边的动态巡查力度。

　　下一步，秀英区将结合具体情况，不定时增派人力开展突击整治，形成集中打击+常态管理+突击整治三位一体的长效治理机制，而这种驻点执法模式或将推广至各个辖区的汽车站、码头等。

　　站点设施亟待完善

　　由于汽车西站出站口即是在建中海秀高架桥，现场施工造成交通混杂，而这也将或多或少影响汽车西站的正常运营。

　　为疏导好车站广场的秩序，市交通、交警部门正联合研究协调，根据车站现有场地，对站前广场进行合理规划设计，今后将进行改造，设置有专门的出租车疏导口、等候区，以及接送站的社会车辆疏导口，并设置引导牌、引导员，疏导旅客进出站。

　　除此，由于汽车西站周边路段正在修建海秀高架桥，站点周边配套相对欠缺，秩序相对混乱。对此，相关部门已在酝酿务实的举措，即对车站硬件隔离设施进行梳理，通过增设机非隔离护栏、隔离桩、漆划交通禁停禁行标线、加装违停告示标志和禁停标志、划设出租车候客区域等措施，从源头降低非法客运行为的发生。

　　高科技手段布控

　　按照市区相关领导的要求，在汽车西站周边，交警等相关部门要进一步完善、新增高清视频监控设施，充分发挥视频监控的发现和取证作用，依托高科技手段，发挥街镇力量，对疑似非法客运车辆进行视频拍摄，有效搜集“黑车”的资料，然后进行重点布控，以期破解打击“黑车”取证难的症结，助力驻点打车黑车更有的放矢。

　　据市公安局秀英区分局此前公开表态，已将汽车西站与车站对面的下坎村列入了巷道视频建设项目，安装视频监控，以便于对非法营运的“黑车”进行取证，对扰乱客运秩序行为进行严厉有效打击。

　　“两个设想”酝酿中

　　优化换乘线路

　　相比内地发达城市，海口市区的公共交通并不算发达，尤其是在长途汽车站及码头，换乘线路配套并不完善，“短板”效应凸显，而这也给“黑车”非法营运提供了可乘之机。

　　在汽车西站这轮“黑车”整治行动中，“短途换乘或是短途摆渡”这一概念已被提及，如，以汽车西站为起点，在原有公交线路的基础上，建议相关部门增设多条短途中巴、小巴线路，这相对于增加公交班次或出租车数量，操作起来相对容易一些。“既然公交有时难等，那我们就固定换乘线路的发车班次”，均匀辐射南大桥、西海岸、府城老城区等几个“热门”目的地，借机更快地分流乘客，让乘客养成选择换乘线路的习惯，而这，也能从源头上“夺”走及遏制“黑车”的商机。

　　巧用市场机制

　　这一点，说白了就是“换乘线路的票价不能太贵”，在市场培育最初期，不可否认，低票价吸客是一个很有效的办法；当然，由此可能造成的营运亏损，也是不得不思考的命题。

　　“参照国内大多一二线城市公共交通的发展经验”，建议相关部门予以扶持补助，待市场成熟稳定之后，可选择适宜时机提价以维持营运。“说真的，现在‘黑车’喊价也不便宜，随便三五公里也要好几块钱，如果在一样价钱的基础上，相信大多乘客都会愿意选择更安全、更舒适的定点班车。”秀英区相关负责人认为，用市场机制悄然逼退“黑车”，可能比任何有力的打击查处更具有长效性。

　　厦门长春经验

　　1、厦门：大站快运

　　厦门火车站位于岛内繁华市区，由于客流量激增，几年前开始在岛外建设更大的厦门北站。由于岛外路段相对偏远，且“黑摩的”管控难度相对较大，一时间“黑摩的”载客也较为猖獗。

　　为此，相关部门将原有的BRT（快速公交）停靠站点延伸至进站口，对站点进行无缝衔接，还针对火车班次开通了固定班次的“大站快运”公交，即，不像普通公交频频经停，只在往返火车站的大站点经停，此举能更快分流客流，也能帮乘客省时间。更重要的票价便宜，三五公里内刷卡3毛钱起，单程大约二十公里票价也仅仅两三块钱。

　　2、长春：短途摆渡

　　此前，据媒体报道，为了破解火车站周边黑摩的，长春市在人流集散区域逐步优化公交系统，长春火车站周边就出现了短途的摆渡公交，在方便广大乘客换乘的同时，无形中挤压非法运营的空间。

　　这一打击模式堪称“无声胜有声”，从媒体披露的信息来看，眼下，长春市面上已经没有明目张胆、大张旗鼓运营的“黑摩的”了。

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