青海在全国率先开展农牧区困难老人“代养”服务

　　“解决目前农村养老服务滞后和农村老人养老难的问题，今后形成一个以农村敬老院为区域性养老服务支撑的机构养老，以农村幸福院的互助养老以及政府为困难老年人提供‘代养服务’三位一体模式，打造富有青海牧区特色的社会养老服务体系。”青海省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长张作森11日接受中新网记者采访时表示。

　　据了解，截至2014年底青海省有580多万常住人口，其中老年人口超过65万，老龄化率超过11%，需要日常生活照料的老年人比例持续上升，医疗、康复和护理的服务与日俱增。空巢家庭增加，需要提供助餐、助浴、助洁等上门服务内容大量增加。

　　张作森介绍，代养服务是以具有本省户籍、未入住机构且在农牧区长期居住的五保和“三无”老人；纳入农村低保范围的70周岁以上的空巢、独居老年人；70周岁以上的空巢、独居的重点优抚对象等农牧区困难老年人为服务对象，由县级人民政府民政部门和乡镇人民政府，通过向社会力量购买养老服务的方式，委托第三方为农牧区困难老年人提供以日间照料，寻医问药，日常保洁，安全守护，精神慰藉五大方面提供的基本居家养老服务，以满足困难居家老人基本的日常生活照料服务需求。

　　代养服务的实质是政府为牧区老年人购买的居家养老基本公共服务，是针对牧区老年人居住特点和生活习俗提出的一项养老服务举措，是与养老服务制度建设、设施建设一起构成牧区老年人养老服务保障的重要内容。

　　2015年7月，青海省政府印发《青海省农牧区困难老人代养服务试点工作方案》，8月初在该省黄南、果洛、玉树、海南四州的8个县11个乡镇开展试点工作。目前，开展试点的四个州11个乡镇通过普查已有700余名老人开始接受代养服务。

　　张作森告诉记者，牧区公共服务基础设施条件比农区、城镇有一定差距，牧区居住分散，不易形成村落，虽然有低保五保等保障，但日间照料等问题突出，牧区老人养老问题值得关注。

　　“今年，青海省政府购买养老服务的各级财政资金已超过两亿元(人民币)，开展农牧区困难老人‘代养服务’是今年政府养老服务领域的又一项重大创新。”张作森说。

　　张作森表示，目前试点工作正在有序进行当中，在通过果洛等四州试点工作形成比较好的经验后再在全省牧区推进。代养服务工作比较契合牧区养老的直接需要，如果能够积极探索下去，是破解牧区困难老人居家养老服务难题的一个有效途径，对西部少数民族集聚地区的农村牧区开展居家养老服务、政府购买养老服务等工作具有一定的借鉴意义。

相关链接：