福彩"扶老"项目14年难觅踪影 总投资逾百亿元

　　在我国，福利彩票销售不断刷新纪录，近十年来，彩票销售收入超过1万亿元。根据规定，除去成本和奖金，福彩收入应当用于社会福利事业——“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”，而其中，“扶老”是福彩公益金使用的第一宗旨。

　　截至2014年，民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元，各级财政在养老事业方面的支出也不少。这些钱，究竟花在了哪儿？“扶老”效果怎样？一起来关注民政系统花费134亿资助的一个“扶老”项目——“星光计划”。

　　上百亿的“星光计划”难觅踪影

　　2001年，“星光计划”启动，民政部门利用福利彩票的公益资金，加上地方财政的配合，在全国一些社区建成了32000多个公益性质的老年活动室、敬老院，提供给老年人娱乐、健身。公开资料显示，到2005年，各级福利彩票等公益资金投入就达到了134亿元。

　　对于这一公益项目，民政部有严格的规定，特别明确：“星光计划要遵循方便适用、小而多样、功能配套的原则”；并且着重提出：“新建和改扩建之后的社区老年人福利服务设施要保质保量，不浪费、不流失，服务机构能生存、能发展”。

　　近期，央视记者在多地进行调查，却发现这些当年花费上百亿资金建成的老年活动室，如今大部分已经难觅踪影，很多已经“面目全非”。

　　在记者走访的29家星光老年活动室中，只有11家还在运行。在陕西商洛、北京、上海、广州等4个城市当中，只有广州市还在继续对“星光计划”进行资助。

　　商洛：老年活动室变身小旅馆

　　陕西是最早开始试点“星光计划”的西部地区，2001年，根据各地老龄化的程度，陕西省选定了西安、咸阳、商洛三个城市进行重点试点。

　　在陕西商洛，几经周折，记者在东店子社区找到了一处星光项目，但记者发现，老年活动室已经变身为旅馆。为什么老年活动室会被个人承包又转租出去？东店子社区书记王刚明表示，民政部门当时资助4万元新建老年活动室，而现在活动室运行的情况很好。

　　为了向记者证明活动室的运行情况，这位书记表示可以带记者去现场看一下。前后不过半个小时，棋牌室已经完全变了样，两张床已经不见踪影，取而代之的是两张麻将桌，旅馆里也出现了专门为老年活动室服务的社区工作人员。

　　老年活动室变成了随时可以上演变脸戏法的“魔术室”，社区的这种行为由谁负责监管？记者拨通了商洛市商州区民政局的电话。商洛市商州区民政局表示，已经停止“星光计划”的相关工作，目前并没有科室负责监管这个项目。

　　北京：“星光计划”查无此处

　　记者发现，商洛的情况并不是个案。打开手机搜索软件，记者输入了“星光老年之家”后，北京出现了很多坐标，从地图上看，至少有上百家。

　　按照搜索结果，记者首先来到北京市甘露园小区，还没进小区门，就看到“星光老年之家”的红色牌子。但是小区的安保人员却说，这里没有什么老年人活动室，居委会工作人员也表示，没有听说过所谓的“星光老年之家”。

　　记者随后前往朝阳区酒仙桥红霞路社区，老年之家已经成了被遗弃的平房，“星光老年之家”的标识牌已经褪色，门口放着废旧的打印机，纱窗上积满灰尘。

　　“星光计划”缘何流产？

　　记者在多个城市展开调查发现，大多城市当年建成的老年活动室已经名存实亡：有的变成了社区办公楼，有的开始对外营业。134亿福彩公益金的投入、全国范围的推广，却得到了这样的结果，这是什么原因造成的？

　　记者找到了“星光计划”的起草者、原民政部老龄司副司长阎青春。阎青春估算，大体上“星光计划”有三分之二甚至四分之三都流失了，这一项目执行了3年后就停下了，阻碍因素是居委会出租、挪用老年之家。在基层，老年活动室计划与原本的初衷越来越远。

　　在调查中，即便是在对“星光计划”继续进行资金投入的广州，民政部门每年还在对老年之家的用途进行监管，并给予3万到7万元的补助，但是社区对于这些资金的去向却并没有详细记录。

　　据《央视》报道

　　彩票资金不能在黑洞里办公益

　　花费上百亿的“星光计划”在部分地区变质，再次发出了重建福彩管理机制的呼声。一方面，政府部门应该在各个环节锁牢福彩运行机制的篱笆。另一方面，必须明确彩票业的公益性，而公益的事情需要公众来办。

　　截至2014年，民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元。然而，央视记者近期在多地调查发现，2001年以“星光计划”为名，花费上百亿资金建成的老年活动室，如今大部分难觅踪影，很多“面目全非”。有的变身小旅馆，有的只在地图软件上存在，有的成了社区办公楼。仅仅十多年，“星光计划”在不少城市就已无疾而终。

　　这不是彩票公益金第一次被曝出黑洞。今年6月，审计署公布的2014年对18省市的彩票资金审计结果表明，超过1/4的彩票公益金被虚报套取、挤占挪用、违规采购，甚至被用于违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴，涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目的17.2%。在更早一些时候，安徽黄山建设奢华福彩培训基地，国家体育总局用2.9亿元彩票公益金建楼，上海市用于体育场馆改造的公益金上千万元未被用于项目当中等等，曾一次次令公众震惊。

　　本该用于公益项目的福彩资金却总是“去向成谜”，堕入黑洞，不仅让福彩事业遭遇巨大信任危机，也对政府公信力造成了反复伤害。之所以形成这样的恶性循环，源于福利彩票管理机制本身在各个层面都存在漏洞。

　　在彩票资金分配层面，按现行规定，根据彩票资金总量，返奖奖金占50%，彩票公益金占35%，彩票发行费占15%，按理说，刚性比例规定理应让彩票公益金数额透明。但实际上，尽管每期购买彩票资金的总额能即时公布，但在返奖环节是否存在人为控制，社会一直有质疑之声，将国有机构变为个人囊中之物的中彩在线案，似乎就提供了侧证。由于返奖环节不够透明，因此不公开操作的彩票公益金分配过程，难免让人“合理猜疑”，这实际上弱化了彩票的公益性。

　　在彩票公益金的使用层面，虽然福彩确立了“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，体彩确立了建设全民体育设施等宗旨，但管理失之粗陋。到底应该在哪些地区建设哪些项目，投放的资金能否产生预期效应，完全由内部人定夺，缺乏外部监管。这势必造成公益金使用的无序和低效。抛开被挪用挤占的公益金不谈，还有大量公益金沉睡于账上贬值，有的虽然建成了项目，但没有产生相应的社会效应。“星光计划”的空心化，即是一例。这又造成了二次浪费。

　　在福彩资金的监管层面，虽然根据政府信息公开的要求，彩票资金被列入其中，但基本都只披露总额和大致用途，缺乏细节披露，有的地方政府仍未将其列为应该披露的项目，社会监督无法真正介入。

　　花费上百亿的“星光计划”在部分地区变质，再次发出了重建福彩管理机制的呼声。一方面，政府部门应该在各个环节锁牢福彩运行机制的篱笆。另一方面，必须明确彩票业的公益性，而公益的事情需要公众来办。政府部门无需、也无力对彩票品种、分配比例、项目筹划、资金监督、项目运行、效果评估等方面一包到底，而只需担当公正的监督者角色。许多环节都应交还社会管理，比如在建设什么项目上，社会力量比政府部门有更精确的预估，对资金去向的跟踪也更及时。

　　只有让社会力量参与进来，彩票公益金才能在阳光下办公益。刚下发的深化国有企业改革的指导意见中提出，公益类企业可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营，考核中要引入社会评价，这为彩票业引入阳光，提供了可借鉴的思路。

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