广州两千村官上交护照：统一保管防止有人外逃

天河区农村廉情预警防控信息系统，各项村情全公开。

石牌经济联社出国（境）人员证件领取审批表。

番禺区东环街甘棠街村监委会议记录。

　　全市1144个村“两委”主要领导干部纳入监管

　　都说村官不是官（不属公务员范畴），但手中权力却不小。在城市化加速过程中的村官群体，有的成了权力寻租、贪污腐败的重灾区。

　　广州市纪委监察局在全市农村开展廉情预警防控工作，指导成立村务监督委员会，全市村官出国（境）证照上缴统一保管，建立农村集体“三资”交易平台……这些措施在规范村官权力运行的同时，也保护了村官安全，让村民真正成为自治的主体，一些村更是探索出基层治理新模式。

　　“建立了村监委，推行公章管理，各村的村务开支每年降幅都接近两成”，“以前是问题村，村民对村干部极不信任，有了村民议事厅，大家关系和谐多了”……连日来，记者深入走访广州天河、番禺、黄埔、增城、花都、荔湾等多个区的农村。

　　【村官证照管理】

　　“这是把村官当处级干部管呢”

　　在全国首开先河，对村官出入境证照进行统一上交集中管理的，是广州市天河区。2013年1月，天河区纪委的一纸通知，让石牌三骏企业集团董事长池锦玲感到有些意外，“这是把村官当处级干部管呢”。作为该村改制公司（经济联社）的一把手，池锦玲率先上交了证照，其余几位领导班子成员也很快上交。

　　天河区开全国先河

　　“随着城中村改造及城市快速发展，村官掌控的经济体量不断增长”，天河区纪委宣教调研室主任莫滔在介绍相关规定出台背景时透露，据保守估计，天河区25个村目前的“三资”价值超过200亿元。媒体报道的多起村官外逃等事件，促使天河区在规范村官出国（境）请假管理方面率先做出探索。

　　2013年年底，在充分借鉴了天河等区县经验做法的基础上，市纪委联同市委组织部等多个部门正式出台管理意见，明确村“两委”班子主要成员出国(境)证照实行统一保管，广州全市共1144个村的“两委”主要领导干部逾两千人被纳入该项制度监管范围。相关管理意见的出台填补了目前国内“村官”出国（境）管理规定的空白，有助于打破目前“村官”出国（境）管理难的困局。

　　谁接待住哪里都要填

　　“公费私费，探亲戚还是朋友，谁接待你，住哪个酒店，行程怎么安排，去申请时要填六七项内容，了解得很细。”番禺区东环街甘棠村支部书记、村委会主任苏志生说，自从证照上缴统一管理后，他还没有出境探过亲，“能免则免吧，本来也忙得没时间，多数是他们回来看我们”。

　　在东环街，有海外亲戚朋友的村官不在少数，尽管出境手续比以前复杂，不过，提前一个月申请的都顺利获批。苏志生说：“以前不是认为村官不是官嘛，现在护照、通行证都上交了，对村官有很强的约束力，也体现了对村官管理的一种重视。”

　　村官出问题追责街道

　　“目前，全区25个村改制公司共223名村官上交了证照，其中，护照185本，港澳通行证180个，台湾通行证53个，均由区委组织部实行专柜统一管理。”莫滔说，“下一步，我们准备出台责任追究的文件，对村官出现问题的街道将追究责任，同时，将证照管理范围继续扩大，部分村下面的经济联社干部也被要求上交证照管理。”

　　【村务监督委】

　　村监委赶走污染厂

　　大到工程建设、财务审核，小到村屋冷气机水管脱落漏水，村务监督委员会都不放过

　　证照统一保管并不能从根本上解决村官腐败问题，如何让村民有效监督村官的权力运行过程，才是关键。

　　2008年以前，番禺区东环街甘棠村是一个远近闻名的问题村，村民对当时的村两委干部极度不信任，导致上访不断。然而，该村现在的上访记录为零。这个巨大的转变全赖一年半前建立的村务监督委员会。

　　“村两委的所有村务会议，村监委都要列席，村干部就觉得‘多只香炉多只鬼’，比较反感；加之村监委成员的补贴有一半来源于村，让他们觉得‘吃人嘴软，拿人手短’，”东环街党工委副书记、纪工委书记石志伟坦陈，“村监委成立之初，确实不太敢监督。”

　　面对监督困局，东环街党工委、纪工委力挺甘棠村村监委，责成村委要全力配合好村监委的监督工作；同时鼓励村监委成员，“你们拿的补贴不是村干部给的，而是村民的钱，就要为村民服务”。很快，大到工程建设、财务审核，小到村屋冷气机水管脱落漏水，村务监督委员会都不放过。

　　“村民的利益大过天”，甘棠村村监委主任苏志彬说，村里一家电镀厂离住宅区仅30米，大家怨声载道。去年8月，该厂十几年的合同快要到期，村里准备跟他们续租，村监委坚决不同意，“当时招租不景气，然而大家的健康更无价”，最终使这家污染厂迁出甘棠村。

　　虽然，村监委不时会让村干部变成“大头佛”（粤语，形容给人带来很多麻烦事），最终换来的却是“一年多来，甘棠村干部实现零违法违纪”，“村民年分红从2008年的不到500元到现在每年1万多元”。

　　据悉，截至去年8月底，广州1144个行政村均建立了村务监督委员会，实现100%全覆盖。

　　两把钥匙管一个章

　　村监委办公室的铁柜柜门钥匙由村监委掌管，里面抽屉的钥匙由村委、各经济社掌管

　　在黄埔区九龙镇凤尾村村务监督委员会的办公室内，摆放着一个特殊的铁柜。打开柜门，里面又摆着十几个上着锁的抽屉，每个抽屉上贴有村委会或“××经济合作社”的标签，各村委会、经济社的公章、印章就放在对应的抽屉里。

　　凤尾村村务监督委员会主任郭坤棠告诉记者，柜门的钥匙由村监委掌管，里面抽屉的钥匙则由村委、各经济社掌管。村里和经济社需要盖章的事务，必须先填表申请，经监委会认定符合程序和规范才能开门取章。“对于不合乎要求的申请，就算村书记、村长签了名也会给退回去”。如果需要带章外出办公的，村监委派人跟章。

　　“‘公章挂在村干部的裤腰带上’是农村的普遍问题。村干部手握公章，谁跟他关系好就随时给谁盖，村民的利益毫无保障。”镇纪委书记余银星说，现在行不通了，公章全部收归村监委，专柜保管。两把钥匙管一个章，这一做法已在九龙镇28个行政村全面推广。

　　在凤尾村村委办公楼一楼的触摸屏上，是“广州市农村廉情预警防控信息系统”的主页，记者点进“财务公开”栏目，小到村巡逻队员用油、义务献血补贴项目都十分清晰。村民汤创兴说：“以前征地、承包合同等都是村干部话事，村民根本不知情，现在有了村监委，村里的‘三资’交易都上了平台，可以动态查询到。”

　　据悉，广州去年制定了市级村务监督工作实施细则，在全市1144个行政村全面启动监督委员会选举，通过完善农村监督制度，防止村官大权独揽。

　　【村民议事厅】

　　从村官自治到村民自治

　　石滩镇下围村是原增城市经济技术开发区的所在地。由于缺乏科学民主管理，以征地拆迁、物业出租及工程建设为核心的村务财务管理混乱。然而，近一两年来，下围村风清气正，发展加快，村容变美，昔日让人头疼的“问题村”蝶变成“广州文明示范村”，在这场突围背后，实行“民主商议、一事一议”的村民议事厅功不可没。

　　在下围村村委会二楼，记者看到一间300多平方米的会议室，墙上张贴着的《石滩镇下围村村民代表议事制度》十分醒目。村庄建设规划、村集体竞技项目承包方案、大额资金使用，村公益事业的筹资方案，征地补偿费的分配和使用……议事内容涵盖了村中大小七方面事务。

　　下围村村委会主任郭庆东介绍，对于公示后无异议的议题，村民代表悉数来到议事厅，先用大屏幕演示议题，然后代表逐个发言，有不同意见的可公开辩论。经过充分协商后，再由69名村民投票表决。表决通过就按方案执行。不到一年，下围村的历史遗留问题通过“村民议事厅”一一解决。去年全年，下围村共召开村民代表会议16次，对34个议题进行了民主商议，表决通过事项33项，否决1项。

　　目前，“民主议事厅”的下围模式在增城推广，284个行政村已建成115个村民议事厅。