街头干净了人气也少了 海口大排档该如何“活”下去

　　自海口“双创”模式开启后，海口各部门集中整治马路市场及交通乱象和大排档乱象等问题，特别经过一个半月的整治，大排档乱象取得较大成效，但是海口暨要取得“双创”成功，又要让大排档活得更加体面，这是排在海口“双创”之路上一个艰巨的任务。

　　乱象大排档繁华背后的“脏乱差”让人愁

　　海口风景怡人，市民在椰风海韵中悠闲散步、逛街，美丽的国际旅游岛曾使不少国内外游客流连忘返。然而，夜晚有些夜市摊下随处可见的垃圾和散发出的臭味，却令这座美丽城市大煞风景。

　　海口市民的休闲方式大多“昼伏夜出”，海口的夜宵点、大排档、烧烤和水吧在街上是琳琅满目，为容纳更多客户，一些大排档和摊点直接占道经营，并造成路面垃圾遍地污水横流。近日，海口滨江街道办事处和滨江街道城管大队共出动19人，在琼山区东门市场、椰博路、高登东街延长线和滨江西路等琼山各个重要街道进行整治，执法工作直到凌晨2点，共暂扣靠背椅38张、广告牌2个、餐车1台、塑料方凳21个、藤椅7个和方桌圆桌11张，并对恶意占道和门前脏乱差的铺面进行批评教育。

　　“希望居民区集中地段少些大排档，多点安静。”采访中，不少周边居民向记者表示，在享受舌尖美味的同时，许多市民也承受着繁华背后的烦躁：垃圾满地、声音嘈杂、油污随处可见等困扰。

　　为做好“双创”工作，给市民一个“文明”、“卫生”的城市夜环境，海口滨江街道办事处和滨江街道城管大队连夜巡查并整治琼山区各个街道的夜宵摊点。滨江街道城管大队的相关负责人说：“主要是占人行道和制造脏乱差，一条街过去很多家店铺都占用公共路面。”

　　该工作人员还表示，在执法过程，大多数市民还是比较配合，并未出现抗法行为，连日来的“双创”宣传和劝导工作取得一定成效，但还是有部分市民为一己之私去影响市容市貌。

　　然而，也有一些市民对大排档表示肯定，流动摊贩并不一定会影响市容市貌。相反，如果管理规范，整改措施落实到位，促成摊贩和市民共同清洁行动，反而会成为城市的一大特色，成为城市的一张美食名片。

　　针对夜宵摊是否该取缔的问题，不少市民建议统一规划，统一管理，比如有市民建议“可以参照小吃街，统一规划到一个区域，这样不仅保留了城市特色，还能宣扬地方美食和文化”。

　　有市民建议，不应该坚决取缔夜宵摊，“需要合理设置，夜宵摊的存在则说明市民有这个需求，一味地取缔不是办法。政府可以借鉴其他城市的做法，对夜宵摊点进行合理规划和建设，而且要有严格的准入机制，需要政府多动脑筋。”还有的市民认为“规划好，管理好，不能一棒打死，夜宵是海南人民的一种生活习惯。”

　　成效独创“三步曲”舞出街净人舒心

　　“我本人曾某某保证从今天起，按‘门前三包’要求，履行相关责任，保证不占道经营。如若违反，愿意接受一切处罚。”在龙华区城西镇金盘路上开了4年大排档的店主老曾说，这是他平生写的第一份保证书。“之前占道经营习惯了，所以工作人员第一次教育要入店经营时没在意，认为只是走形式。没想到是来真的，第二次直接提出了警告，并写下了保证书。”老曾说，如今再不会像以前那样随意占道经营了，因为“再有一次，生意都没得做了”。

　　这是城西镇在“双创”整治行动中独创的“三步走”工作原则：一次教育，二次警告，三次取缔。正是依靠这“三步曲”，城西镇“舞”走了卫生差、环境乱、交通挤、街道脏等顽疾，“舞”出了街道净、环境宁、人舒心的“别样天”。

　　8月4日，副市长蒙国海到城西专题调研解决占道经营等问题的办法，提出了“统一标准、入店经营”、“一教育二警告三取缔”的工作思路。也就是每个店铺的经营底线不能逾越，即入店经营要做到高标准、严要求、公平公正、一视同仁，要让群众心服口服。为此，镇委镇政府发动镇、村、居干部、网格员和志愿者给每条街道、每家每户耐心进行宣传教育工作，引导规范经营，人性化管理。巡查中对出店经营的商铺，第一次进行宣传教育，下达整改通知书，做到“首违不罚”。

　　“这种做法很人性化，既给了我们一纠错的机会，也让我们学到了政策法规。最重要的是，比一次性没收的做法减少了个人损失。”多位摊主为此举点赞。区“双创”工作领导小组副组长陈积卫介绍，“首违不罚”的关键还在于对每位摊主都做到公平公正，一碗水端平，而不能顾此失彼，这样才能赢得民心。

　　“估计也是走个过场，大不了等你们下班后，我再悄悄摆出来呗。”和老曾一样，这也是个别被“首违不罚”教育过的店主、摊主抱有的侥幸心理。殊不知，“双创”整治无盲点，更无时间差。5日夜间，距离老曾“首违不罚”过去还不到20个小时，他又因为占道经营被工作人员查个正着。这一次，执法人员依旧没有查扣他的工具，但当场要他写下保证书，公开承诺“不再占道、出店经营，如有违反，接受一切处罚”。保证书意味着最后通牒，如再不履行相关义务，将被严厉处罚甚至顶格处理。记者获悉，截至24日，工作人员共发放出整改书347份，162名店主被要求“再违整改”，当场写下了保证书。老曾说，现在已严格按照要求入店经营，看到地上有垃圾时会“条件反射”地清理，“比在自己家都扫得快。”他说，一定会按“规矩”来，再犯可能就连生意都没得做了。

　　龙华区委书记王东表示，“三步走”的工作模式从人性化管理的角度出发，科学治理“双创”工作中发现的违法行为，做到既要管住又给出路，从硬堵向巧疏转变，变无序为有序。正因如此，城西镇才能游刃有余地破除管理难、叫座难的“困局”。

　　借鉴参照其他地方夜市大排档管理引财气

　　在台湾，每当华灯初上，士林夜市大排档的吆喝声此起彼伏，食客云集穿梭，热闹非凡，而一到白天，却是一片洁净，大都市的秩序丝毫不减，夜市已经成为台湾的特色之一。在夜市摊贩的管理方面,台湾在实际的管理中更注重人性化，同时也很倚重摊贩的自治。新北市规定摊贩需要向当地地方自治团体申请营业，并且在申请时需提交“营运计划书”，这其中包含了设摊数量、面积、摊架设备、营业时段、营业项目、经营管理、环境清洁、交通维持、食品卫生管理、场地及公共安全维护等。这就让摊贩除了有赚钱意识之外，还有维护市容市貌、给市民带来方便的意识。

　　日本福冈市的夜市由政府支持，有效管理，实施持证上岗。政府在硬件设施上支援水、电、煤气，并进行有偿管理，半个世纪以来方兴未艾，成为当地一张重要的文化名片，也符合居民安静、卫生秩序的多种需求。

　　在北京，东华门夜市的每一个摊位都配备不锈钢餐车、水、电接口及便携式垃圾桶等，并且设有隔离装置，将小吃街和车道区分开，秩序井然，人们顺着飘荡油烟味的街道寻去，便能“偶遇”淳朴的老北京旧时风情。

　　破局海口排档摊点根除“堵”更应有“疏”

　　海口市社科联主席詹长智表示，夜间排挡摊点难管理的原因不能一概而论，与海口人民的生活习惯、巨大的消费市场空间和复杂的利益链条有着直接关系。

　　“由诸如气候因素等多种条件决定，海口人民在生活习惯上偏向于晚睡，有着丰富的夜生活。而夜间烧烤排档点正是海口夜生活的重要组成部分。”詹长智认为，基于海口市民的生活习惯，出摊时间较晚，适合下班后亲友群聚沟通交流的夜间烧烤排档摊点自然为市民所喜爱，且售价也比较低廉。在海口，夜间烧烤排档摊点常常人满为患，可见其背后的消费市场十分巨大。

　　“同时，烧烤排档摊点背后还有复杂的利益链条。比如说，烧烤排档摊点是不少从业者的主要收入来源，出于生计的考虑，即使城管严打重罚，仍有不少摊主为了养家糊口而甘愿冒险，这是一些烧烤排档摊点难根除的重要原因。再比如说，存在着一些摊主通过交‘保护费’等方式与执法者达成某种协议，从而干扰监管的情况，也是烧烤排档摊点难除的因素。”詹长智说，“要想根除烧烤排档摊点乱象，必须斩断这些复杂的利益链条。”

　　詹长智指出，海口市在对夜间烧烤排档摊点的管理上，除了“堵”，更应有“疏”。“划定专门的经营片区，进行管理型经营，不能遍地开花。对严重污染环境、使用低劣食材、影响市民生活的摊点应坚决打击。”

　　上海华夏社会发展研究院创文专家组针对海口的“双创”提出，海口要借助城市网格化管理平台、日常巡查检查机制，实现对城市市容环境的全面管理。同时要突出重点，对关系民生的市容环境管理中的难点，对影响城市建设易居、易交往、卫生脏乱差的大排档、露天烧烤等市容环境问题，要作为重点研究和解决的问题。

　　分散经营还是集中经营，集中经营的话选址在哪，太远了市民不愿来，摊点不愿待;太近了又影响市民休息……这些都是夜间烧烤摊在疏导方面困扰管理部门的症结所在。在管理部门看来，疏导夜间烧烤摊的前提是不阻碍交通、不影响居民、不造成环境卫生污染，目前也在研究如何进行疏导，而从部分已开设的便民疏导点的收效来看，十分值得借鉴。将烧烤摊从遍地开花引导成集中经营是大势所趋，也是城市执法过程中的重点和难点之一。从脏乱差变为干净整洁有序，这将是个长期矫正的过程。