文明观摩行：夜市治理与便民如何兼顾——堵疏结合

　　贵阳二七小吃街，摊档规范经营，地面干净整洁  石中华摄

　　记者：谢大强

　　曾几何时，夜幕下的海口街头，露天烧烤、清补凉等夜宵摊点遍地开花，这些摊点不仅占道经营，影响市容环境和空气质量，也直接影响了居民的正常生活，群众反映强烈。但另一方面，入夜的海口天气凉爽，市民有吃夜宵的习惯，海口启动“双创”模式后，大部分的夜宵摊点被取缔，不少市民甚至在网上呼吁：“我们该去哪儿吃夜宵？”如何既保城市面子，又保市民肚子？夜市摊点如何堵疏结合，在满足市民需求、解决困难群众就业又不影响市容秩序之间找到平衡？夜市管理考验着一座城市的管理水平。

　　只堵不疏效果难持久

　　9月24日晚上10点，记者一行来到贵阳市南明区解放路100号二七小吃街，这个商业小吃街紧挨着鸿通城商业广场，附近就是贵阳火车站，前来消费的客人络绎不绝。整齐搭建的一排临时店面共有80个摊位，经营着各类特色小吃，很多店面前出现排队点餐现象，但此处夜市并不脏乱，地面保持干净整洁。

　　贵阳市城管局城管处副处长邱竹表示，占道经营是造成城市脏乱和影响市容秩序的源头之一。当初，贵阳市区占道经营是个让人头疼的问题。这些占道经营者有周边市县的村民，也有些是低保户、困难户，还有一些释放人员，有的甚至结成帮派，政府部门前去整治，不时发生抗法事件。

　　事实证明，只堵不疏的治理方式效果难以持久。2010年，贵阳市委市政府提出口号，“既要保住城市的面子，也要保住群众的肚子”。随后，贵阳在云岩、南明两区先后试点在部分次干道、城市近郊、背街小巷设置临时占道摊区269处，加强规范管理。贵阳用50天时间，实现了占道经营治理手段从单一的“堵”到“堵疏结合”，实现了占道经营管理从无序向规范的转变。

　　窗口部位禁设摊区

　　为规范占道经营，提高城市管理水平，在汲取其他城市经验的基础上，贵阳市城管部门多次邀请占道经营户召开座谈会，听取他们对设置摊区的意见和建议。随后，贵阳市城管局制定出台了《关于临时占道摊区统一设置和规范管理的实施意见》，广泛征求社会各界意见和建议，并多次修改完善，最终经贵阳市政府审议通过。

　　临时占道摊区按照不影响市容环境、不影响消防安全、不影响道路交通、不影响市民生活的原则，主干道、窗口部位、景观地带，与主干道相接的20米范围内，即主干道可视范围内，党政机关、学校范围内不能设置，道路接口、加油站等地也是临时摊区设置的禁区。

　　临时摊区按不同经营类型，在管理上做到“八个统一”，如进场时间、退场时间、垃圾桶、招牌规格、经营户着装、摊棚的设置面积等都做到统一。管理部门与经营户签订“门前三包”责任书，对经营户实行实名挂牌经营。

　　临时摊位困难群体优先

　　一个临时摊位可能维系着一个困难家庭的生计。贵阳市将有限的临时摊位优先分配给低保户、待业下岗、残疾人等困难群体，共安置低保户、下岗职工、残疾人等群体就业岗位5000余个。同时，由城管、纪检监察、办事处、社区组成联合审查组，对提出摊位申请的经营户进行严格资格审查。对于造假、谎报情况申请摊位的，一律不予安置。经营户入市后，未经批准擅自转租、转让他人或移作他用的，管理部门将取消经营户资格，将摊位另行安排。此外，贵阳市对经营户只收取垃圾处置费，2至3年内不收取任何费用。

　　这些规范设置的临时摊区分几类，如早批市场，农民进城卖菜，价格低廉且新鲜，深受市民欢迎。“占道经营不能一刀切。”邱竹说，今年贵阳市将延续这种整治思路，在老城区设10多个临时规范早市摊点，包括早餐、中餐、卖菜等，为市民及周边经营户提供早餐、中餐。全天候经营的为便民摊区，如擦皮鞋、配钥匙、缝纫等，主要安置在社区空地。

　　记者真切地感受到，在设置临时摊点时，因政府考虑细致周到，从老百姓的生活需要出发，设置不同类型摊位不同时段经营，最终赢得市民的欢迎及困难群众的满意，也解决了占道经营影响市容的困惑。

　　同行监督党支部建店里

　　9月22日晚上，记者来到贵阳市青云路夜市一条街，只见道路通畅，地面干净整洁。在一家名为“周记留一手烤鱼店”的店门口，显眼地挂着“周记烤鱼店党支部”的牌子。该店现场负责人廖义介绍，党支部在政府与经营户间架起了对话沟通的桥梁，作为党员在维护城市环境整洁方面就要起好模范带头作用，建立党支部的门店也成为这条街学习的标杆。这家店每晚打烊收摊后，会组织10多名员工先清扫地面垃圾，再用洗洁剂将地面油污冲洗得干干净净。

　　记者了解到，青云路夜市还成立了夜市管理委员会，除主任由政府领导担任外，管委会副主任由夜市经营业主中一位有一定声望的业主担任，另还有8名商户代表参加。政府的管理规定及通知等，都是通过夜市管委会及时传达给商户，面对一些“门前三包”落实不好的顽固商铺经营者，大家轮番劝阻、监督。“因大家整天呆在一起，有时说的话比政府执法部门还有效。”廖义说。

　　贵阳市在临时摊区管理上，推行摊区责任制，经营户轮流值班，自我管理自我约束，并成立夜市管理委员会，有商户、执法部门参与，制定相关管理制度，比如经营户违反“门前三包”多少次，就不能经营了。强化社区管理职责，社区每天派员重点巡查重点盯防，采取集中整治和日常管理相结合。

　　（海口网10月8日）

　　自10月8日起，《海口晚报》、海口网将持续推出专题文章，展现贵阳、厦门两座文明城市的文明创建历程。为进一步学习文明创建经验，打造海口“首善之城”，《海口晚报》、海口网向市民征集文明感悟，欢迎各位市民踊跃参与。

　　市民可通过以下几种方式参与：

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