新战略 新模式 新路径——十八大以来精准扶贫成就掠影

　　在大山深处的甘肃省成县，农村互联网电商已经成为热门词汇，从最早举起电商大旗的“核桃书记”李祥通过微博卖核桃，到村村“触电”户户“上网”，成县电商扶贫之路风生水起。电商扶贫的创新实践打破了农特产品“深藏闺中人未识”的困境，成县核桃等一批特色农产品品牌逐渐形成。

　　党的十八大以来，我国持续推进扶贫的理念创新、模式创新和机制创新，深化精准扶贫、精准脱贫，实现从“输血式”的生活救济型扶贫向提升贫困地区内生动力的“造血式”开发型扶贫转变，从“大水漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精准扶贫转变，开创了扶贫开发的新战略、新模式和新路径。

　　理念创新：从“漫灌式”扶贫到“滴灌式”扶贫

　　在宁夏固原市原州区贫困户情况登记册上，贫困户的家庭收入水平、劳动力数量和教育程度、致贫原因、帮扶措施等一目了然，原州区信用社针对每一户的家庭状况对其进行信用评级，并据此提供扶贫贷款和支持帮扶举措。

　　“对缺少资金的贫困户，将依据评级授信情况给予贷款支持；对文化程度不高的农户，将为他们提供职业教育培训机会；对找不到致富门路的，将引导他们发展当地特色种植养殖产业。”固原市扶贫办主任王世明说。

　　固原所在的“三西”地区是六盘山集中连片特困地区的核心区和最困难地区，也是我国有计划、有组织、大规模扶贫开发的发源地。通过创新扶贫开发理念，“三西”地区开辟了开发式扶贫道路，创造了扶贫新思路、新模式、新经验。

　　“观念是变革的先导，要打好区域性扶贫攻坚战，前提是解放思想、创新扶贫观念，为政策创新提供思想基础。”谈到近年来的扶贫开发实践，甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运指出，通过实施精准扶贫战略，甘肃实现了从单点扶贫到连片开发的重大转变、从依帮靠扶到思变求富的重大转变。

　　“建立精准扶贫战略，意味着在扶持对象确定、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效上都要体现精准扶贫的理念，通过扶持生产和就业、移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持等多种途径，确保按照时间节点努力补齐短板，实现贫困人口精准脱贫。”国务院扶贫办主任刘永富说。

　　模式创新：让扶贫从“输血”变“造血”

　　宁夏银川市兴庆区月牙湖乡的平沙旷野里，丛丛灌木舒展着绿叶，一眼望不到边。灌木丛中，粉红色树莓果挂满枝头。72岁的农民王永生戴着太阳镜，在灌木丛中钻来钻去，不一会儿就摘了满满一大盘果子。

　　王永生告诉记者，几年前，这里还是层层叠叠的沙丘，政府出资铺设地下灌溉管网，将沙漠改造成2500亩良田，引入树莓种植产业，实现生态移民的就业安置。

　　“树莓种植是去年我们新引进的生态扶贫项目。”月牙湖乡副乡长唐锋介绍，秋季是树莓采摘旺季，采摘旺季每人每天能挣120元左右，一个旺季人均能挣1.3万元。

　　中国社科院农村发展研究所研究员吴国宝认为，当前贫困人口经济基础薄弱，仅仅靠送钱送物只能应一时之急，关键是要增强其自身的“造血功能”，实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变。

　　为创新产业扶贫模式，2015年，我国实施了职业教育培训工程、干部驻村工程、扶贫小额信贷工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、构树扶贫工程、致富带头人创业培训工程、龙头企业带动工程十项工程，增强了贫困地区脱贫致富的内在动力和发展后劲。

　　“今天的贫困并不等于明天的贫困，但是如果今天的贫困加上今天的教育不足、人力资本不足，就必然等于明天继续贫困。”中国社科院副院长蔡昉指出，扶贫开发不能局限于生活的救助、生产项目的开发，而更应强调能力的培养和可持续性的培养，要更加强调扶贫对象主体意识的增强、自身素质的提高和人才的支持，因此要继续把教育扶贫作为重点工作来抓，继续在增强贫困地区的“造血”功能上下功夫。

　　机制创新：实现“扶真贫、真扶贫”目标

　　2013年底，中办、国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，对扶贫开发的机制创新提出方向性指引。随后，一系列扶贫机制陆续出台：

　　——改革财政扶贫资金管理机制，增加财政专项扶贫资金投入，增强资金使用的针对性和实效性，努力实现项目资金到村到户，探索以奖代补等竞争性分配办法；

　　——改革完善干部帮扶机制，在驻村干部的帮助下，落实好到村到户帮扶措施，防止“扶农不扶贫、富县不富民”；

　　——创新金融扶贫机制，引导各类资金投入扶贫事业，充分利用财政贴息、担保、保险、补贴等多种措施，引导信贷资金参与扶贫攻坚，开辟了一条新常态下金融扶贫的新路子；

　　——改革贫困县考核评价机制，赋予贫困县新的考核内涵，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。

　　“下一步，我们还将重点整合民营企业、社会组织和公民个人的力量以多种形式参与扶贫开发，同时将进一步完善东西部扶贫协作的顶层设计，用体制机制保障结对层级下沉，组织东部发达地区帮扶西部欠发达地区，实现同奔小康。”刘永富说。

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