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近2万亿PPP项目落地难 地方政府被指知识储备不够

海口网 http://www.hkwb.net 时间:2015-10-13 07:47

 

  上千个PPP项目,市政设施类超三成

  在国家发改委网站右上角醒目的位置,专门开辟了“PPP项目专栏”,公开发布PPP推介项目。截至9月25日,经《中国经济周刊》记者汇总,国家发改委网站发布的PPP项目共计1049个,项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域,总投资1.97万亿元。

  在1049个项目中,安徽以127个项目居首,江苏以107个项目紧随其后,贵州、山东、云南、甘肃、江西等地推出项目均超过60个。

  据《中国经济周刊》记者计算,安徽公布的127个项目中,涉及总投资2384.53亿元。其中,市政设施60个,交通、公共服务、生态环境分别有27、19、13个。

  不过,1049个PPP项目并未包括全国推介的全部项目。上述项目包括了北京、河北、辽宁、江苏等25个省份和青岛、深圳、新疆建设兵团等3个地方,但并未包含天津、河南、湖北、上海、山西、湖南6省(市)的PPP项目。

  《中国经济周刊》记者梳理发现,发改委上线的1049个PPP项目库中,位于西部的项目最多,达453个,在市政设施类、公共服务和水利方面,西部均独占鳌头;其次是东部,324个;中部为272个。

  西部之所以PPP项目最多,在中国社会科学院财经战略研究院副研究员赵早早看来,并不意外。

  “因为东、中部的经济发展水平比较高,过去十几年市政建设相对投入比较充分;而西部的经济发展一直比较落后,国家实施的‘一带一路’和西部大开发战略,让这个区域对PPP项目的需求比较大。”长期研究和关注PPP在中国的进展的赵早早说。

  记者梳理发现,在1049个PPP项目库中,市政设施类数量最多,有377个,数量上占比超过三分之一;总投资额在2643.5亿元左右,占1.97万亿的13.42%。

  从国外经验来看,PPP主要用做基础设施建设,市政建设自然属于基础设施建设的范畴,这可以解释为什么市政设施项目成为中国PPP项目中的大多数。赵早早向《中国经济周刊》记者分析说,“市政设施回报的形式比较明确,回报率和项目运作模式也比较成熟,PPP最早出现的也是地铁、高速公路和市政设施,所以出现这个现象也是正常的。”

  但是,东部比较凸显的,是在生态环境领域的PPP项目最多,达44项。

  赵早早分析道,“过去我们发展经济多多少少忽视了生态环境方面的建设,所以导致东中部的生态环境问题相对比较突出,现在通过资金引导使得政府和社会资本更多地关注生态保护,这种政策导向是比较强的。这个结果合乎政策取向,也合乎实际情况。”

  期待PPP迅速解决融资难、拉动经济不现实

  很多人都在关心:国家发改委推介的众多PPP项目落地了吗?

  在9月16日国新办举行的新闻发布会上,国家发改委副主任连维良在答记者问时给出的答案不很乐观:“我们发现PPP存在一些落地难的问题,主要原因是各地的前期工作做得不够到位。”

  今年5月18日,原国家外经贸部副部长龙永图在一个论坛上公开表示,去年国家提出的超过1.6万亿的80个PPP项目单中,还有80%待落实。

  民生证券则有一份研究报告称,1.6万亿中,真正签约的约为2100亿元,仅占总额的1/8。

  赵早早从三个方面向《中国经济周刊》记者分析了导致PPP项目落地不佳的原因。

  首先,政府的准备相对较弱,政府在PPP方面的知识储备不够,缺少专业团队运作。尤其是地方政府,由于PPP项目多数都落在市县级,政府推动PPP的人员比较缺乏这方面的知识,直接导致项目谈不起来。

  其次,在当前反腐的大背景下,行政监督越来越强,如果PPP项目比较大,必然地方政府主要领导点头,但是大项目需要财政投入多年才能运作,地方领导出于对政治前途的考虑,会更谨慎。

  第三,PPP政策解释不很清晰,包括什么样的项目才属于PPP,从国家出台的文件对此界定并不清晰,对于地方政府做决策也会有影响。

  “尽管慢,但是,不要怕它慢。从国际和国内成功的案例来看,项目推进肯定是漫长的。”赵早早向《中国经济周刊》表示,据经济合作与发展组织(OECD)统计,国际上最近十几年PPP的进展并不快,一年中大概只有十几个项目落地,“期待通过PPP方式能够很快拉动公共基础设施大量上马,一方面能够解决融资难,另一方面能拉动经济发展,这种判断不太科学,也不客观。”

  汪德华则从风险和收益的角度谈了PPP落地难的原因:PPP项目涉及到政府的长期债务风险和社会风险,应当稳步推进,要有一定的时间准备,单纯追求速度并不可取。

  “地方政府与社会资本对于推进PPP项目的期望值有差异:地方政府可能更希望借助于PPP来缓解政府债务压力,而社会资本由于对与政府的长期合作缺乏信心,对于收益率自然要求更高。”汪德华指出,双方合作伙伴关系难以构建,这也是当前PPP落地难的重要原因。

  以安徽宿州为例,在国家发改委PPP项目库,安徽宿州市共推介了10个PPP项目,包括污水处理、生活垃圾处置、建筑垃圾处置、城市供水管网建设改造、水厂扩建、中水回用等,这10个项目标注的共同的责任人是宿州市城管局设施科科长何厚会。

  “我每天都会接到咨询电话,有国企,也有央企,尤其对垃圾处置和污水处理比较感兴趣,其他项目咨询的不多,主要是因为生活垃圾和污水处理这两方面技术上比较成熟。”何厚会告诉《中国经济周刊》,宿州的PPP项目从去年就开始谋划,今年上半年正式开始实施,目前正在做环评等前期工作,前期工作完成后要编制实施方案,之后再上网招标,社会资本再进入。

  至于什么时候项目能够实施,他也说不上来。“实施方案也需要反复论证,这个时间会比较长,因为牵扯到最后的合同模式,很是关键。”何厚会说。

  毋庸置疑,要想使PPP项目成功,前期肯定要做大量的工作。

  比较成功的PPP项目案例当数北京地铁4号线。记者采访得知,为迎接北京奥运会,北京市政府在2004年进行了一个融资招标会。从2004年开始召开洽谈会,2005到2006年谈判完成,以港铁为代表的社会资本投入运作,用了近三年的时间。

  “现在大家认为PPP能够很快大规模地成型,其实是不科学的,因为没有遵循PPP合作模式发展的最本质特征,PPP是要通过政府部门和社会资本在谈判的平台上经过缜密细致的谈判,这个过程肯定不是几个月就能够完成的。”汪德华说。

  PPP分别代表Public(政府或公共部门)、Private(社会资本或市场主体)、Partnership(合作伙伴关系)三个英文单词,是“政府和社会资本合作”模式的英文简称。PPP模式是舶来品,起源于欧美国家中私营投资者所开展的道路维修、城市供水等基础设施项目。上世纪80年代,我国已经开始实施以BOT(建设—运营—移交)为主要形式的PPP项目。

[来源:中国经济周刊] [作者:王红茹 吴文征] [编辑:林婧]
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