习近平谈基层改革:改革方案要落地生根 把改革落准落细落实

　　郡县治，天下安。十八大以来，以习近平同志为核心的新一届中央领导集体高度关注中国基层发展，围绕基层实践与顶层设计关系、基层改革创新、基层干部培养等重要问题提出了许多新论断。在昨日召开的中央全面深化改革领导小组第十七次会议上，习总书记再次强调了基层改革创新的重要性。他指出，全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践，“中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索”。总书记的一系列重要论述，进一步指明了鼓励基层改革创新的路径，为推进全面深化改革提供了重要方法论。

　　全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践：

　　只有重视基层改革创新，改革才能接地气

　　昨日召开的第十七次深改组会议强调，“要发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用。”实际上，强调将基层探索与顶层设计相结合的观点，习近平总书记此前曾有阐述。去年12月2日召开的全面深化改革领导小组第七次会议上，习近平曾指出，改革开放在认识和实践上的每一次突破，无不来自人民群众的实践和智慧，要鼓励不同区域进行差别化试点，推动顶层设计和基层探索良性互动。今年6月5日，习近平在第十三次会议上提到过改革的方法论，即改革需要试点，而试点要服务于全局，并再次指出，“基层探索要关照全局。发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”。“全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。”在昨日的会议上，习近平又一次强调了基层改革创新对于全面深化改革的重要意义，他指出，要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。

　　党的十八届三中全会作出关于全面深化改革若干重大问题的决定，2014年被称为全面深化改革元年，2015年被称为全面深化改革关键之年。在全面深化改革的大背景下，中央政策能不能一竿子插到底，基层政权是最基础，也是最庞大的执行者。有媒体评论指出，只有重视基层改革创新，改革才能接地气，更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，改革方案才能落准落细落实，更好造福群众，使人们有更多的获得感。从改革开放的实践来看，改革要真正成为整个民族的自觉，必须培养内生动力。三十多年前，改革从基层破冰，在三十年后的今天，全面深改能否再次打破既得利益，基层的活力释放至关重要。

　　基层改革创新一头连着广大基层干部：

　　完善考核评价和激励机制，宽容失败

　　习近平总书记先后在农村、军队、地方和中央多个层级工作过，对于基层工作总书记有很多的体会。从《做焦裕禄式的县委书记》一书中，我们可以感受到总书记对于基层实践的重视，就是除了自上而下的顶层设计以外，还要走一条自下而上的改革发展道路。“基层干部是加强基层基础工作的关键。”今年六月，贵州调研时习近平曾强调，要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好工作和成长条件。当月，在会见全国优秀县委书记时，他明确指出，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。“基层改革创新一头连着广大基层干部。”如何最大限度地调动基层干部的积极性、主动性、创造性，昨日的会议给出了解答，“要针对基层工作特点和难点，推动职能下沉、人员力量下沉，建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系。要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。”

　　“县级政府是我国行政管理体制中的最基础环节，直接联系人民群众和市场主体。”国家行政学院常务副院长马建堂曾指出，要提升县级政府的施政能力，应该建立事权、人权、财权相对等的保障机制，增加基层人员编制和财力投入，确保放下去的接得住、管得好。“国家应出台具体规定，明确改革过程中基层干部的权限，以及因为改革引起的哪些行为可以免责。”国家信息中心研究室姜志勇认为，基层干部面临的改革环境很复杂，利益、权力、财力及制度保障问题是其中最为主要的难题。面临这些难题，一些干部有畏难情绪，对改革不积极。对于那些积极推动改革的干部来说，国家在要求、鼓励他们推动改革的时候，应正视他们的难题，在激发基层干部改革动力的时候，要更多做好制度保障，保障那些积极推动改革的干部能有干事、成事的环境。

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