官员差旅住宿费标准不同程度上调 媒体连发三问

　　从明年1月1日开始，中央和国家机关差旅住宿费将执行新标准，部级官员在北京、上海两地的住宿费标准最高为1100元，较原标准提高300元；其他省份住宿费标准则为800元或900元。此外，司局级干部和处级及以下干部的住宿费标准也根据城市不同，有不同程度的上调。

　　11个城市部级干部住宿费标准上调

　　昨日，财政部下发《关于调整中央和国家机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》（以下简称《通知》），《通知》提出自2016年1月1日起，调整2013年下发的《中央和国家机关差旅费管理办法》所规定的差旅住宿费标准。

　　其中，调整北京、上海等11个城市部级干部住宿费标准、7个城市司局级干部住宿费标准和33个城市处级及以下干部住宿费标准。

　　新京报记者发现，原标准规定的部级干部住宿费标准均为800元，城市地区之间没有差别。此次11个城市部级干部住宿费标准进行调整，也各有差异，北京和上海上调最多，从800元提高到1100元，上调300元，而南京、杭州、福州、厦门、郑州、广州、深圳、成都、昆明均提高了100元，达900元。其余仍为800元。

　　司局级干部住宿费标准北京上调150元

　　北京、天津、上海、杭州、厦门、广州、深圳这7个城市司局级干部住宿费标准也不同程度进行了上调，从10元到150元不等。其中，北京从500元上调至650元，上海从500元上调至600元。

　　此外，处级及以下干部住宿费标准除海口、拉萨、西宁外，其他33个城市均有上调，幅度从10元至150元不等，北京和上海分别从350元上调至500元。

　　此次中央和国家机关差旅住宿费调整也是近十年来第3次调整。据财政部网站信息，财政部于2006年印发《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》，规定“出差人员暂时按照副部长级人员每人每天600元、司局级人员每人每天300元、处级以下人员每人每天150元标准以下凭据报销。”之后一直到2013年底，财政部再次下发了《中央和国家机关差旅费管理办法》，2006版管理办法废止。

　　焦点

　　旺季去拉萨标准上浮50%

　　本次调整中最值得关注的是，在拉萨、西宁、哈尔滨、海口、大连、青岛这6个受地理、气候等自然条件限制和季节性热点影响较大的城市，引入了淡旺季概念，旺季住宿费标准分别上浮20%-50%。

　　其中，拉萨和西宁的旺季为6月-9月，在此期间出差去这两个城市，部级住宿费标准上浮为1200元，比淡季增加400元、司局级上浮为750元，其他人员上浮为530元，整体上浮比例为50%。大连市、哈尔滨和青岛市的旺季（7月-9月）上浮比例为20%，海口的旺季（11月-2月）上浮比例为30%。

　　为何拉萨和西宁旺季上浮比例最高，拉萨某五星级酒店的销售人员表示，淡旺季酒店价格差别大，淡季普通标间500元，旺季会上调到700元。对于西藏旺季会上浮50%的比例，西藏自治区财政厅相关工作人员表示，这可能是一个平均价格标准，“西藏一些旅游城市酒店淡旺季差别大，从四五月份到十月份之前属于旺季，酒店价格会贵很多”。

　　房费应在限额内据实报销

　　《通知》称，调整后的差旅住宿费标准是中央和国家机关工作人员到各省会城市、直辖市、计划单列市出差的住宿费上限标准，各类人员应当坚持勤俭节约原则，根据职级对应的住宿费标准自行选择宾馆住宿（不分房型），在限额标准内据实报销。

　　中央和国家机关工作人员到各省、自治区、直辖市、计划单列市所辖地、州、市（县）出差执行当地财政部门制定的差旅住宿费标准。各地、州、市（县）差旅住宿费标准未制定公布前，可暂按其省会城市住宿费标准执行。

　　追问

　　1 为何仅隔两年又调整？

　　此次《通知》下发距离2013年出台的《中央和国家机关差旅费管理办法》仅隔两年，各地方去年刚刚开始施行新的《管理办法》，为何又再次进行调整？对此，财政部给出的解释是，调整原因是在“综合考虑近两年全国各地区宾馆（饭店）住宿费价格变动、实际工作需要、淡旺季等因素”后，经研究决定。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小川认为，调整标准与多个因素有关。以前政府官员出差按原来标准很难找到价格和条件都合适的地方，如在大城市，按处级350元的标准如果位置好的地方可能住不上三星级酒店，但由于二星级的条件以及身份等原因不愿住二星级酒店，会导致一些人可能采用变通的做法住超标准的宾馆，比如将住宿费用计算在其他费用中报销。

　　“第二个原因是与市场接轨，保证政府正常的公务活动。”刘小川解释称，宾馆作为企业，根据市场定价，价格往往超过政府定价，“之前政府的定价可能未考虑到实际情况，与市场价格有出入，这导致有些人不愿出差，影响了政府正常的公务活动”。

　　2 是否会滋生腐败问题？

　　昨日，在《通知》公布后，很多网友指出，这可能会给腐败以新的滋生空间，认为调整后的标准比较高。对此，刘小川表示，滋生腐败问题不太可能。政府工作人员不是想出差就出差，这需要各级审批，是根据工作需要决定。

　　不过有财政部门工作人员表示，这会调动大家出差的积极性。

　　会不会出现虚报发票的情况？有财政部门工作人员表示，在某种程度上可能产生一些“暗示”作用，比如当地已经安排了住宿也照常报销，或者报销标准高花不出去的就找“票”报等，因此要警惕，高标准不能演变成多报销发票。

　　3 是否会导致酒店涨价？

　　中央和国家机关差旅住宿费标准提高，各大酒店是否会迎风涨价？对此多家酒店对记者表示，在当前国家“八项规定”的严格要求下，酒店基本在降价，不会涨价。

　　记者调查发现，一些酒店价格近两年来并未上涨，拉萨市拉萨饭店一销售人员称，“近几年一直没涨价，在中央‘八项规定’出来后，酒店价格基本在下滑，现在政府协议价1500元的套间之前都卖2000多”。

　　北京新大都饭店是一家四星级饭店，其销售经理表示，三年来普通标间政府协议价只涨了30元，从500元涨到530元，并表示如果记者订房间可以抹掉涨价的部分，按500元算。这位销售经理还称，除了总统套房，酒店最贵的套房为850元，并表示三年来套房价格一直未涨。

　　对此有网友质疑为何酒店价格未涨，差旅住宿费标准却要提高，刘小川表示，由于不同四星级宾馆定价不同，有的可能更高，政府可能做过调查，得出平均价格，取偏高的水平来确定。

　　一位财政部门工作人员认为，提高标准主要是适应市场变化需要，同时减少由于原来的标准不够产生的“转嫁负担”问题，从市场理性的角度讲，标准的提高会更适应市场环境。

　　落地

　　北京将修订标准 金额未定

　　北京市财政局相关工作人员昨日表示，北京市的现有差旅费标准根据2013年财政部的《管理办法》制定，2014年11月市财政局印发了《北京市党政机关差旅费管理办法》的通知。

　　对于此次财政部《通知》调整中央和国家机关差旅住宿费标准，该工作人员表示，北京市会跟进，并根据具体情况对原有标准进行修订，但具体金额尚未确定。