专家建言：人口调控应考虑生育政策变化

    23日，北京召开“十三五”规划编制专家咨询委员会第二次会议，9位专家围绕北京未来五年经济社会发展的重大问题，结合各自研究专长建言献策。

    会上，市发改委介绍了北京“十三五”规划编制的进展情况，9位专家分别发言，围绕交通治理、人口疏解、城市精细化管理等问题提出意见建议。

    咨询委员会主任朱之鑫在发言中提出，北京的规划编制要立足首都城市战略定位，主动服务国家发展大局，更加注重做好生态文明建设、交通治理、城市管理和历史文化名城保护等重点领域工作，发挥好科技创新中心的引领带动作用，不断提升城市发展和管理水平。

    建言1

    人口调控要考虑市场等多元主体作用

    北京大学社会学系教授陆杰华:根据此前发布的信息，十三五时期，北京人口发展调控的目标为2300万。在人口调控的过程中，要考虑改变以往的调控方式。过去人口调控过程中，政府是主体，并且是单一的主体。十三五时期，要考虑如何发挥市场和社会治理等多元主体的作用，需要考虑如何利用法律、社会、经济、行政等综合措施来达到人口调控的目标。

    其次，人口调控过程中，如果要实现调控目标，要考虑到形势的变化，比如生育政策的调整等，这其中涉及北京的户籍人口。此外，还要考虑平衡养老和医疗之间的关系。

    第三，人口调控中如何发挥社区的基础性作用，也十分重要。

    建言2

    社会治理过程中需加强党的领导

    国家行政学院决策咨询部副主任、教授丁元竹:首先，十三五时期，北京需要加快社会治理体制创新，要推动志愿服务。北京从2008年至今，志愿服务发展很快，十三五时期志愿服务应争取从注册登记到项目的转变，让志愿服务成为人民群众喜闻乐见的事情。另外，能否把志愿服务纳入北京市统计体系中去，并在全国发挥示范作用。其次，社会治理过程中要加强党的领导，发挥党委在社会政策制定中的作用，确保社会治理决策的科学性和民主性。

    第二，要抓好基层党委的建设，通过社区的各类组织有效组织起来，使得党的工作在基层从满足人民群众的需求出发。

    第三，十三五时期社会动员工作怎么做，如何建立政府和居民之间的互动关系等，是我们需要考虑的问题。

    建言3

    推动政府部门信息共享

    中国社会科学院法学研究所研究员周汉华：十三五时期需要推动部门之间的信息共享，提高城市治理水平。北京在信息化能力方面，很多指标都位列首位，比如互联网的普及率，超过了75%，位于全国第一。北京核心政务信息化应用是100%，也是全国第一。

    北京在电子政务方面例如小客车摇号系统，属于非常成功的案例。这个系统的背后，就是信息共享，老百姓坐在电脑前就可以摇号，不需要提供各种证明。信息化的作用巨大，但目前北京只有个别领域成功做到了，大部分领域还是传统的管理方式。如果能推动部门之间的信息共享，可以减轻老百姓负担，减轻政府管理部门的压力，也可以减少造假的现象。同时，对提高决策的科学性、提高社会秩序的防控能力、食品安全以及反恐防暴等，都具有倍增性的作用。

    为什么只有小客车摇号实现了信息共享，其他的领域比如准生证、买房等，办事经常需要跑断腿，主要原因是传统的行政流程主要以部门为主，即部门之间存在“信息孤岛”，电子和政务脱节、能力与应用脱节、网上和网下也脱节。所以，政府部门需要以老百姓的需求出发，针对老百姓的痛点难点推进部门的信息共享，借助信息化手段，提高十三五期间城市治理能力。目前出现的一些集中办事的政务大厅，也为下一步改革提供了基础。

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