五中全会系列述评（2）：主动调降增长目标， 大力转变发展方式

　　经济增长目标是国民经济和社会发展五年规划的重要内容。“十五”规划确定的经济增长目标是年均7%左右，“十一五”规划是7.5%，“十二五”规划下调为7%。自“十一五”规划以来，发展目标的量化指标分为预期性和约束性两类，经济增长目标属于预期性目标，名义上不具有约束性，但它在人们心目中的分量依然很重。

　　正在制定的“十三五”规划会将经济增长目标定在什么水平，是人们非常关注的问题。从目前的讨论来看，主要有两种观点，一是维持7%不变，或小幅调整为“7%左右”；二是下调至6.5%左右。我们认为，为了适应和引领新常态，“十三五”规划会将经济增长目标下调到6.5%左右，这样做，可以为转变发展方式赢得主动性。

　　中国经济要进入新常态，经济发展方式需要实现转变。习近平总书记指出，要围绕转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　进而，我们要探索全面发展、协调发展的方式。十八大报告提出，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。五位一体是全面发展的主要内容，经济建设是其中非常重要的一个方面，但并非全部内容。在协调发展的要求下，则要促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展。

　　转变发展方式是“十三五”规划的重要内容，只有促进全面、协调、平衡的发展，改革发展的成果才能更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，全面建成小康社会、实现人民幸福的目标才能真正实现。有关部门应该为转变发展方式投入更多的精力和资金。为此，应该适度下调经济增长目标，减轻他们保增长的压力。

　　如果“十三五”规划确定的经济增长目标跟以前一样，一些部门的行为模式也可能维持不变，仍然片面地强调经济增长，而对政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设不够重视；或许仍然依靠投资、产能扩张的老路。这些旧的发展方式会造成资源配置和收入分配的不均衡。这不利于改革发展的成果惠及广大人民群众，不利于全面建成小康社会目标的实现。

　　未来五年，中国经济潜力仍然很大。下调经济增长目标至6.5%左右，不是说中国经济的潜在增长率就是这么高，而是为了掌握更多的主动权。中国经济几十年的高速增长，是我们可以掌握主动的基础。2014年的GDP比2000年实际增长了2.68倍，十六大提出的2020年GDP比2000年翻两番的目标可以提前实现。这使“十三五”规划可以在经济增长目标上降低要求。

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