从习近平讲话悟出“十三五”的五大民生法则

　　全面建成小康社会是“十三五”规划的最大任务，也是“十三五”时期必须完成的硬任务。因此，保民生、促民生是这个关键时期关键规划的关键课题。习近平指出：“‘十三五’时期经济社会发展要努力在保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。”“学习中国”小编在学习习近平同志十八大以来关于民生的重要讲话时，从中梳理出五个方面的重要法则，推测“十三五”蓝图中应该蕴涵着这些重要的民生法则。

　　图为：2015年7月16日至18日，习近平在吉林调研。这是7月16日，习近平在延边朝鲜族

　　自治州和龙市东城镇光东村农户家中同村民们亲切交谈。

　　一、 底线法则

　　十八大以来，习近平总书记多次强调：“要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。” “十三五”规划中，保民生、促民生的底线法则主要应该体现在三个方面，一是平均底线，二是就业底线，三是减贫底线。

　　平均底线是指“十三五”期间的民生平均水平底线不能低于“十二五”期间的平均水平，必须有所提高，让人民有更多的获得感。2013年12月15日，在中央经济工作会议上，习近平同志强调要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则做好民生工作。十六个字简明扼要地阐述了习近平推动民生建设的底线法则，为“十三五”期间的民生建设奠定了基调。“守住底线”，就是要重点保障低收入群众基本生活。十六字的民生工作思路中，“守住底线”位列第一，既集中体现了习近平“底线思维”的重要思想和“社会政策要托底”的基本要求，也抓住了这一时期民生工作的主要矛盾。习近平强调：“对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。”

　　“守住底线”，就是要把好就业底线，始终保持较高的社会就业率，安居乐业是小康社会的最基本要求。习近平指出：“就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。”全社会都要把就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作，坚决守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：“完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制”，并有针对性地提出“实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金”。在目前我国资源财力有限的情况下，未来民生领域的政策是要把有限的资源用来解决群众反应度强烈的、最能关乎百姓福祉的突出问题。

　　“守住底线”，还要守住减贫底线。“十三五”期间，全面建成小康社会，一个地区不能少，56个民族一个不能少，13多亿人也一个也不能少。习近平指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”目前，全国还有7017万人生活在贫困线以下，“十二五”期间，我们尽了很大努力，才每年平均减贫1000万人。因此，“十三五”期间，扶贫减贫将是最艰巨的工作，全面建成小康社会，关键在于农村贫困地区的脱贫。2015年两会期间，习近平到广西代表团参加审议时说：“要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递。”消除贫困，不是一句空话，必须落到实处，扎实推进，认真贯彻落实习近平总书记的精准扶贫战略。习近平指出：“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。”

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