慈善法草案审议：非慈善组织公开募捐拟认定违法

　　【慈善法(草案)】

　　昨天，全国人大常委会初次审议《慈善法(草案)》，其中对“谁有资格发起公开募捐”作出明确规定：只有取得了民政部门许可的慈善组织，才有资格面向社会发起募捐。非慈善组织的媒体、公益组织、个人发起募捐，拟被列为违法行为。

　　近十年来，我国慈善事业发展快速，捐赠总额从2005年不足100亿元，发展到目前的1000亿元左右。可与此伴随的是，郭美美事件、嫣然基金事件等丑闻以及诈捐、骗捐、被募捐事件接连发生，社会各界不断呼吁制定一部“善法”。

　　早在2005年，慈善法起草就已提上日程，直到昨日，历时10年的《慈善法(草案)》终于面世。草案从法律层面，对于何为“慈善”给出法律定义，并针对诈捐、骗捐、被募捐等社会问题制定了惩戒性措施。

　　此外，草案拟将每年3月5日定为“中华慈善日”。

　　【焦点1】

　　媒体公益组织发起救助或违法

　　哪些活动行为属于“慈善活动”？草案首次从法律层面做出明确界定。

　　全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明做草案说明时表示：慈善有广狭两义，“小慈善”指的是扶贫济困救灾，“大慈善”的含义还包括促进教育、科学、文化、卫生、体育事业的发展，环境保护等等。

　　草案明确，五大类非营利性活动属于慈善活动，其中既包括扶贫济困、救灾，也包括防治污染、保护和改善环境方面的活动，促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展方面的活动。

　　此前，一些并非慈善机构的媒体、公益组织，曾多次发起救助等慈善活动。按照《慈善法(草案)》的规定，这种行为均属于违法行为。草案规定，只有“慈善组织”才有资格开展救助等慈善活动。“慈善组织”的定义为“依法登记，以开展慈善活动为宗旨的非营利组织”。对于此前成立的从事慈善活动的社会组织，草案言明：“可以向原登记的民政部门申请变更登记为慈善组织”。

　　此外，按照草案要求，慈善组织如连续三年未从事慈善活动，应终止。

　　【焦点2】

　　区县慈善组织网络募捐拟指定平台

　　互联网兴起后，“互联网募捐”成为公开募捐的主要渠道之一。草案对“互联网募捐”的载体作出了规范。

　　草案提出，合法慈善组织可以向社会公众发起公开募捐，也可以向特定对象发起非公开募捐。发起公开募捐时，可以借助互联网。但是，慈善组织如果是在设区的县或县级民政部门登记的，那么其募捐应在民政部门指定的慈善信息平台进行。

　　也就是说，在区县民政部门登记的慈善组织，其互联网募捐不能在自己的网站上进行，必须以民政部门指定的平台为载体。

　　草案还对公开募捐作出了其他限制性规定：公开募捐应在慈善组织登记的民政部门行政管理区域内进行，但捐赠人的捐赠行为不受地域限制。也就是说，慈善组织开展活动的范围，不能超过其登记的民政部门的行政管理区域。

　　【焦点3】

　　慈善组织每年应公布审计报告

　　“信息公开是规范慈善行为的重要举措，强化信息公开”，王胜明表示，草案设置专章，对慈善组织、慈善活动的信息公开，作出一系列规范。

　　按照草案要求，国务院民政部门应当建立统一的慈善信息系统，县级以上政府也应建立或者制定慈善信息平台，及时向社会公开慈善信息，如具有公开募捐资格的慈善组织名单、慈善组织的奖惩情况等。

　　此外，慈善组织每年都应该向社会公开年度工作报告，包括经审计的财物会计报告、年度开展募捐以及接受捐赠情况；募捐情况和慈善项目运作情况也应及时公开，如果募捐周期、慈善项目运作周期超过六个月，则至少三个月公开一次。

　　【焦点4】

　　明确慈善活动能享受税收优惠

　　开展慈善活动可以享受哪些税收优惠政策？此系慈善法的关注焦点。

　　草案提出，捐赠财产用于慈善活动，以及接受慈善捐赠或慈善服务，依法享受税收优惠。捐赠实物、有价证券、股权或者知识产权的，依法免征权利转让的相关行政事业性费用。

　　但是，对于慈善活动的具体税收优惠幅度，草案未作出具体规定。

　　对此，王胜明表示：经与国家税务总局协商一致，草案对慈善组织、捐赠人、受益人依法享受税收优惠问题尽可能作出规定，同时根据十八届三中全会精神和立法法的规定，税收优惠的条件、税种、税率等具体规定宜由专门税收法律作出。

　　草案还提出，慈善组织开展扶贫、济困、助残、养老、救孤需要慈善服务设施用地的，可以依法使用国有划拨土地或者农村集体建设用地。同时强调，慈善服务设施用地非法定程序不得改变用途。

　　■ 相关规定

　　变相摊派捐赠任务最高罚款10万元

　　对于骗捐、被募捐等社会问题，草案制定了如下惩戒措施。

　　骗捐

　　●此前曾多次发生骗捐案件，例如以孩子治病为名筹款，但善款并未用到孩子身上。对此，草案规定：自然人、法人或者其他组织，假冒慈善名义骗取财产的，由公安机关查处，构成犯罪则依法追究刑责。

　　“被募捐”

　　●对于“被募捐”现象，草案规定，向单位或者个人摊派或者变相摊派，可被处以一万以上十万元以下罚款；如违反治安管理处罚法，由公安机关予以治安管理处罚。

　　侵占慈善财产

　　●草案规定：慈善组织的财产只能根据章程或者捐赠协议的规定用于慈善目的，不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配。任何组织和个人不得私分、挪用或者侵占慈善财产。私分、挪用或侵占慈善财产构成犯罪的依法追究刑责。

　　“诺而不捐”

　　●此前曾发生个别社会名人“诺而不捐”，承诺捐款却未兑现，以及“多说少捐”等事件。对此，草案规定：捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等方式公开承诺捐赠，捐赠人应当履行捐赠义务。捐赠人拒不交付的，可以依法向人民法院申请支付令或者起诉。

　　不过，如果捐赠人承诺捐赠后经济状况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活，那么可以不再履行捐赠义务。

　　善款再投资

　　●慈善组织如果将善款再投资，是否合法？对此，草案提出，慈善组织为实现资产保值、增值进行投资的，应遵循合法、安全、有效的原则。投资方案应当经决策机构组成人员三分之二以上同意。但政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。