发改委: 到年底每个省(区市)都必须出台户籍改革方案

　　据报道，10月29号，党的十八届五中全会在北京闭幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。昨天，《建议》全文正式公布。

　　《建议》提出了经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟定型等五个方面的目标要求，为未来五年发展指明方向。

　　昨天，国家发改委主任徐绍史解读了规划建议，对于你我关心的一组关键词，例如“经济增速”“户籍改革”“绿色发展”“脱贫减贫”等，记者进行了梳理。未来五年，我国发展将呈现怎样的蓝图，又将如何改变你我的生活？

　　关键词一：经济增速

　　国务院总理李克强11月1号在首尔出席韩国经济界欢迎午餐会上发表演讲称，“中国提出到2020年实现全面建成小康社会目标，这需要今后五年经济年均增长6.5%以上。”有媒体关心，经济增速保持6.5，是否有违在新常态下推动经济增长的努力？

　　对此，徐绍史回应称：中国经济在全球经济不景气的情况下，一到三季度保持6.9%的增速，一直在合理区间。而且中国长期向好的基本面没有改变。我们确实面临着下行压力。“十三五”，我们要实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。2010年城镇居民可支配收入，我印象是19109元，农民人均纯收入5919元，也需要翻一番，这个翻一番没有一定的经济增速是做不到的。

　　徐绍史说，“十三五”期间我国经济依然要保持中高速的增长。当然速度并不是唯一关心的，实际更关心的是就业、居民收入、物价这些指标。当然，我国在“十三五”期间保持经济中高速增长是有条件的。现在全球有两个大的拉动力，美国经济和中国经济加在一起达到50%以上。世界经济的发展会形成一种对冲作用，在一定时间里会维持缓慢增长的态势。下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好和中国创新驱动形成了历史性的交汇，为我们提供了机会窗口。我们有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，所以中国经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地，所以我们有决心也有条件保持中高速增长。

　　关键词二：户籍改革

　　党的十八届五中全会提出，加快提高户籍人口城镇化率的目标。2014年我国城镇常住人口7.49亿，城镇化率54.77%，这是指常住人口的城镇化率。它包括了在城镇居住6个月以上的2.5亿左右农民工，以及随这些农民工迁徙的家属。

　　而如果扣除这2.5亿人，新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，需要每年城镇化率提高一个多百分点，大概有一千多万人。那么地从哪儿来？钱从哪儿来？人往哪儿去？

　　徐绍史回应称：一是拓宽入户通道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。去年国务院印发了户籍制度改革意见，到现在已经有25个省（区、市）出台了户籍制度改革方案，我们要求到年底每个省（区、市）都必须出台方案。农业转移人口有了城镇户籍之后，就要享受城镇的公共服务。我理解这个公共服务最核心有“五件事”，就业、住房、医疗、社保、教育。有了这五个方面的公共服务，农业转移人口就可以在城市待下去。

　　关键词三：绿色发展

　　当前，长期积累的生态环境问题正在集中体现，人民对青山、绿水、蓝天的渴望更加迫切。徐绍史坦诚，“十二五”前四年，GDP的能耗、水耗分别下降了13%多和24%多，二氧化碳的排放累计下降了15%多，主要污染物排放总量得到有效控制。但存在的问题仍然非常突出。

　　如何在不牺牲经济增速的前提下，实现绿色发展？徐绍史介绍了实现绿色发展的具体举措。第一个措施是低碳发展，我们要提高非化石能源占比，这个比例去年已经达到11.1%，而且我们也鼓励煤炭的清洁利用，要形成清洁低碳、安全高效的能源体系。京津冀这一带的目标是，到2017年煤炭利用零增长甚至负增长。第二个措施是节约高效利用资源，强化一些约束性指标管理，从总量和强度两方面来控制。

　　关键词四：减贫脱贫

　　我国“十三五”全面建成小康社会，而目前7000万贫困人口则是最突出的难题。五中全会提出，到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。5年时间，使得7000万贫困人口摘帽，意味着每月将有116万贫困人口脱贫。这样的挑战，将如何解决？

　　徐绍史回应，正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫，使贫困人口同步进入小康社会。一是加大精准扶贫力度。这7000万人要通过发展生产脱贫一批，这一批人初步匡算有3000万人。二是易地搬迁脱贫一批，将不具备生产生活条件地区的一些贫困人口，迁移到生产生活条件比较好的地方，这批人大体有1000万。三是转移就业一批，通过提高贫困人口的教育程度，通过培训，为他们找到工作岗位，可以解决1000万人左右。四是还有将近2000万人，相当一部分是农村的五保户，还有失能人群，需要用社会保障的办法兜底管起这2000万人。

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