欧盟欲砸20亿美元体面“遣返”非洲难民

　　11月8日，在马其顿盖夫盖利亚，刚从希腊入境的难民等待办理登记手续。

　　11月8日，难民们在穿过爱琴海后抵达希腊莱斯沃斯岛。

　　临近冬季，欧洲的难民危机愈演愈烈，每天有大批难民经由地中海，沿着西巴尔干路线，来到欧洲寻找新生活。

　　面对日益严峻的难民和非法移民涌入潮，欧洲联盟打算“放大招”：一方面，向非洲国家提供包括现金在内的一系列援助，请后者接回本国非法移民；另一方面，对部分符合条件的非洲人，敞开合法移民大门。

　　拟下血本体面遣返

　　南欧国家马耳他定于11日和12日举办欧盟－非洲峰会，重点讨论移民议题。

　　英国《每日电讯报》8日报道，欧盟方面已起草一个计划草案，设立20亿美元的“信托基金”，用于说服和帮助非洲国家处置“非法移民的根本症结”。

　　草案呼吁主要非法移民来源国和中转国强化合作，以助推遣返这些移民并使他们“可持续地重新融入社会”。

　　这份文件强调，相关国家应在“严格遵循国际法、充分尊重人格尊严”的基础上重新接纳本国国民。

　　作为回报，欧盟方面还将为数以千计有资格的非洲人提供签证和工作便利，这类人群包括教师、医生、会计师和商人。

　　欧盟委员会近期预测，截至2017年年底，将有300万各类移民涌入欧洲，其中2015年涌入100万，2016年为150万，2017年将降至50万。

　　英国国际开发大臣贾丝廷·格里宁警告，欧洲眼下面临的移民涌入困局不可能在短期内得以解决，很可能将持续20年。

　　这份草案一经媒体曝光，随即成为各方讨论焦点。

　　塞内加尔非洲一体化部长哈迪姆·迪奥普对草案专门针对非洲移民表示不满，“我们不能容忍双面标准”。

　　按他的说法，欧盟倾向把中东和中亚地区的移民称为“难民”，而把非洲人划归为“经济移民”，两者待遇差距明显。

　　英国独立党党首奈杰尔·法拉奇说，草案对阻止大规模非洲非法移民涌入欧洲的方案说到底“就是使它合法化，这纯粹是疯了”。

　　英国将在2017年年底前举行全民公投，以决定英国是否退出欧盟。首相戴维·卡梅伦拟定10日致信欧洲理事会主席唐纳德·图斯克，就欧盟改革提出具体要求，移民改革将是主要要求之一。

　　《每日电讯报》先前报道，卡梅伦的要求将包括：政治上，英国希望“收回”部分立法自主权，阻止一些不受欢迎的欧盟法规在英国实施；经济上，减少欧盟在经贸领域的官僚主义和过度干预，确保伦敦金融城地位，允许英国与美国、亚洲等域外经济体自主发展贸易关系；移民问题上，阻止欧盟新成员国移民大举涌入。

　　而对于这20亿美元的“信托基金”，欧盟各方似乎还没有完全准备拿出“真金白银”。

　　正如欧盟委员会主席让—克洛德·容克所说：“如果我们都没法兑现自己做出的承诺，我们如何与非洲伙伴展开严肃而负责任的对话。”

　　成员国只拿出5.18亿欧元

　　欧盟承诺今明两年用于解决难民危机的资金总额为92亿欧元，其中7.8亿欧元用于难民转移安置，56亿欧元用于援助难民来源地区和国际组织。

　　应对欧洲本土难民问题的资金来源主要是欧盟预算。对此，欧盟已经对2015年财政预算进行了两次调整，先后增加了共计4.89亿欧元预算承诺和1.33亿欧元预算支出。

　　然而，欧盟认为这些钱远远不够开销，今明两年至少还需要再增加17亿欧元预算用以应对难民危机。此举将造成欧盟2016年预算严重“超标”，成员国指责欧盟这一要求“并不现实”，欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会目前正在进行协商。

　　为应对难民危机，欧盟此前承诺向联合国世界粮食计划署、联合国难民署等国际机构捐助资金。与此同时，为从源头上遏制难民流，欧盟也向部分难民来源地区承诺予以资金支持。这些援助资金总计56亿欧元，欧盟预计承担一半，另一半由成员国自愿解囊。

　　但是欧盟成员国的援助资金到位情况令人尴尬。根据欧盟委员会的统计，截至本月初，欧盟成员国只拿出了5.18亿欧元。

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