欧盟欲砸20亿美元体面“遣返”非洲难民

　　11月8日，在马其顿盖夫盖利亚，刚从希腊入境的难民等待办理登记手续。

　　11月8日，难民们在穿过爱琴海后抵达希腊莱斯沃斯岛。

　　临近冬季，欧洲的难民危机愈演愈烈，每天有大批难民经由地中海，沿着西巴尔干路线，来到欧洲寻找新生活。

　　面对日益严峻的难民和非法移民涌入潮，欧洲联盟打算“放大招”：一方面，向非洲国家提供包括现金在内的一系列援助，请后者接回本国非法移民；另一方面，对部分符合条件的非洲人，敞开合法移民大门。

　　拟下血本体面遣返

　　南欧国家马耳他定于11日和12日举办欧盟－非洲峰会，重点讨论移民议题。

　　英国《每日电讯报》8日报道，欧盟方面已起草一个计划草案，设立20亿美元的“信托基金”，用于说服和帮助非洲国家处置“非法移民的根本症结”。

　　草案呼吁主要非法移民来源国和中转国强化合作，以助推遣返这些移民并使他们“可持续地重新融入社会”。

　　这份文件强调，相关国家应在“严格遵循国际法、充分尊重人格尊严”的基础上重新接纳本国国民。

　　作为回报，欧盟方面还将为数以千计有资格的非洲人提供签证和工作便利，这类人群包括教师、医生、会计师和商人。

　　欧盟委员会近期预测，截至2017年年底，将有300万各类移民涌入欧洲，其中2015年涌入100万，2016年为150万，2017年将降至50万。

　　英国国际开发大臣贾丝廷·格里宁警告，欧洲眼下面临的移民涌入困局不可能在短期内得以解决，很可能将持续20年。

　　这份草案一经媒体曝光，随即成为各方讨论焦点。

　　塞内加尔非洲一体化部长哈迪姆·迪奥普对草案专门针对非洲移民表示不满，“我们不能容忍双面标准”。

　　按他的说法，欧盟倾向把中东和中亚地区的移民称为“难民”，而把非洲人划归为“经济移民”，两者待遇差距明显。

　　英国独立党党首奈杰尔·法拉奇说，草案对阻止大规模非洲非法移民涌入欧洲的方案说到底“就是使它合法化，这纯粹是疯了”。

　　英国将在2017年年底前举行全民公投，以决定英国是否退出欧盟。首相戴维·卡梅伦拟定10日致信欧洲理事会主席唐纳德·图斯克，就欧盟改革提出具体要求，移民改革将是主要要求之一。

　　《每日电讯报》先前报道，卡梅伦的要求将包括：政治上，英国希望“收回”部分立法自主权，阻止一些不受欢迎的欧盟法规在英国实施；经济上，减少欧盟在经贸领域的官僚主义和过度干预，确保伦敦金融城地位，允许英国与美国、亚洲等域外经济体自主发展贸易关系；移民问题上，阻止欧盟新成员国移民大举涌入。

　　而对于这20亿美元的“信托基金”，欧盟各方似乎还没有完全准备拿出“真金白银”。

　　正如欧盟委员会主席让—克洛德·容克所说：“如果我们都没法兑现自己做出的承诺，我们如何与非洲伙伴展开严肃而负责任的对话。”

　　成员国只拿出5.18亿欧元

　　欧盟承诺今明两年用于解决难民危机的资金总额为92亿欧元，其中7.8亿欧元用于难民转移安置，56亿欧元用于援助难民来源地区和国际组织。

　　应对欧洲本土难民问题的资金来源主要是欧盟预算。对此，欧盟已经对2015年财政预算进行了两次调整，先后增加了共计4.89亿欧元预算承诺和1.33亿欧元预算支出。

　　然而，欧盟认为这些钱远远不够开销，今明两年至少还需要再增加17亿欧元预算用以应对难民危机。此举将造成欧盟2016年预算严重“超标”，成员国指责欧盟这一要求“并不现实”，欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会目前正在进行协商。

　　为应对难民危机，欧盟此前承诺向联合国世界粮食计划署、联合国难民署等国际机构捐助资金。与此同时，为从源头上遏制难民流，欧盟也向部分难民来源地区承诺予以资金支持。这些援助资金总计56亿欧元，欧盟预计承担一半，另一半由成员国自愿解囊。

　　但是欧盟成员国的援助资金到位情况令人尴尬。根据欧盟委员会的统计，截至本月初，欧盟成员国只拿出了5.18亿欧元。

　　入欧及死亡难民数在上升

　　国际移民组织6日发布的数据显示，尽管随着冬天临近气候条件不断恶化，但经地中海前往欧洲寻求庇护的难民和移民人数仍在迅速上升。

　　截至11月5日，这一数字已超过77万人，比一周前增加6.8万人。

　　国际移民组织发布的信息显示，通过地中海前往欧洲的难民和移民大多仍选择希腊和意大利登陆。截至11月5日，抵达这两个国家的难民和移民数量分别为627527人和141501人。

　　在难民和移民人数增加的同时，经地中海前往欧洲大陆过程中的死亡人数也在增加。据国际移民组织的最新统计，今年以来已至少有3423人葬身海底，这一数字比去年全年的3149人还要多。

　　面对二战以来最严重的难民潮，欧盟制定了一系列应对方案，其中包括成员国分摊难民配额、支援周边国家控制难民流、扩容巴尔干地区和希腊的难民安置中心等，但目前落实这些措施的进展十分缓慢。

　　安置工作进展缓慢

　　据欧盟相关条例，难民应在他们最先入境的欧盟国家登记和申请难民庇护。鉴于欧盟安置工作的进展速度缓慢，大多难民在登陆欧洲后，会选择沿西巴尔干线路前往德国和北欧国家。欧洲媒体称，目前至少有25万难民正在沿着这条线路迁徙，这导致巴尔干半岛多国面临大量难民涌入的问题。

　　欧盟上月末承诺帮助巴尔干半岛国家处理难民潮，在难民行进路线上增设难民收容中心。但负责各个难民安置点和难民收容中心管理和运转的两家主要机构——欧盟边境管理局和欧盟庇护支援办公室长期存在人手短缺、设备不足的困难。随着难民收容中心的一再扩容，亟需成员国派遣专业人员予以支持。

　　欧盟原本承诺由成员国向欧盟庇护支援办公室提供374名专家，向欧盟边境管理局派遣743名专业人员用于边防守卫、安检、盘查和翻译，但除奥地利、德国和法国宣布派遣几十名人员外，其余回复的成员国提供的人员数量多为个位数。

　　更加严重的是，由于匈牙利先后关闭了通往塞尔维亚和克罗地亚的边界通道，大量难民滞留在塞尔维亚、克罗地亚和斯洛文尼亚。根据欧盟委员会的统计，三国共提出近50项难民安置物资需求，目前只有10个成员国伸出了援手，且援助物资数量和种类严重不足。

　　仅以过冬物品为例，三国提出共需1470顶过冬帐篷，现在仅仅得到了250顶援助；提出需要各类毛毯10.7万张，近七成还没有着落；提出需要400套取暖设备，迄今一套也还没见到。难民收容中心急缺的医疗救护设备更是迟迟不能到位。

　　如果事态照此发展下去，也许欧盟委员会主席容克的警告即将变成现实。他曾说过：“人们很快就会看到有人在巴尔干冰冷的河水中悲惨地死去。”分析人士认为，欧洲已经入冬，任何人都不愿意看到人道主义危机的爆发，欧盟及各个成员国应切实肩负起责任，加快落实应对难民危机措施。

　　声音

　　西方国家苦酒自尝

　　眼下，欧洲国家正经历着二战以来最严重的难民潮。号称本着人道主义精神接收难民也好、抱怨救助安置工作让经济雪上加霜也罢，欧洲国家谈人道、“秀”苦难都无法掩盖一个事实：这次的难民潮其实就是美国等西方国家自己酿下的苦酒。

　　意大利南部的西西里岛是连通地中海、意大利和北非大陆的交通枢纽，是难民经由地中海进入欧洲大陆的首选落脚点。这里有欧洲最大的难民收容所“米内奥收容中心”。在这里连续5年担任主管、见证过2万多名难民来来去去的塞巴斯蒂亚诺·马卡罗内日前向新华社记者感慨，难民“不都是自己要来欧洲的”。

　　马卡罗内说，卡扎菲时代利比亚民众工资高、福利好，那时候根本没有利比亚人逃往欧洲。卡扎菲政权被推翻后，那里持续不断的战乱让他们无法生存，才不得已冒死偷渡。同时，由于卡扎菲政权的倒台，地区平衡被打破，一些恐怖主义势力抬头，恐怖分子还逼着一些人上船偷渡，用这样的方式打击欧洲。

　　事实上，极端组织“伊斯兰国”等恐怖主义势力猖獗蔓延，阿富汗塔利班卷土重来，这一切起源于美国等西方国家在这些地区搅起的浑水。

　　在罗马“港口新堡”收容中心担任翻译的巴勒斯坦裔意大利人阿拉姆也认为，难民千里迢迢来到欧洲是“真的没办法”，5年前根本不会有叙利亚人想来欧洲，这次数百万人涌入完全是因为战争，“眼看着家园被夷为平地，他们只能出逃”。