“十三五”增速底线为何是6.5%

　　在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布后，国务院将以建议为依据，制定“十三五”规划纲要。日前国家发展改革委规划司组织召开“十三五”经济社会发展主要目标指标专题座谈会。目的很明确，就是要听取专家学者建议，更科学、更合理、更可操作地设定“十三五”时期的目标指标。

　　其中，预期增长速度是重要指标之一。发展是党执政兴国的第一要务。经济增长目标的重要，还缘于党的十八大提出的两个翻一番的目标。

　　习近平总书记在关于制定“十三五”规划建议的说明中也对此作了说明。

　　从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

　　从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。

　　这正是中央要求要保持中高速增长的战略考量。

　　从另一个方面看，追求高速度增长，也是不太现实的，至少在新旧增长动力转换的“十三五”期间，不能抱过高期望。

　　未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。而产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现等都需要一定的时间和空间。

　　过去在设定预期增速时，速度多少不是一个需要一次次讨论的问题，决策者要考虑的是，增长速度不要太快了，否则资源环境承载不了。发展了经济污染了环境是要不得的。现在却有了很大不同，发展质量是一贯的追求，除此之外还不得不考虑的是，经济如何保持平稳健康增长。换句话说，过去没怎么顾及的增速，现在则必须要综合考量了。

　　如此背景下，“十三五”到底多少增速比较好呢？从多个机构的预判来看，经济增速在6.5%～7%之间是比较合理的，最终将增长目标确定在这个区间的上限或下限都是有可能的。

　　总之，“十三五”时期要强调持续、稳定、健康发展，把“提质增效”作为发展的主旋律，进一步提高经济发展的质量，力求做到稳增长、调结构、促改革、惠民生等多重目标的统一。

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