香港土地困局:人均住房面积16平 25平要价490万

　　要建房，有地用不得

　　香港房价超高、房子奇小的主要原因，是可用于建房的土地严重短缺。由董建华牵头的“团结香港基金”近日发表研究报告显示，1995年至2004年间香港已发展土地共增加7800公顷，而近十年来，这个数字却锐减至仅1100公顷。

　　客观说，香港政府解决住房问题曾有成功做法。政府开发大量公共屋邨（公屋），供低收入家庭申请，廉价出租。还有一批政府资助的“居屋”，由政府补贴地价后以优惠价卖给低收入者。这两项，让大约46%的居民有了居所。然而房屋和土地的供需矛盾仍然尖锐。

　　其实，香港不缺土地，由于一向实行相当谨慎的用地政策，仍有大量土地储备或闲置土地。在全港1100余平方公里的土地上，有400余平方公里是郊野公园，能不能拿出小部分给居民做居屋？这个问题过去免谈，现在可以讨论，但停留在讨论阶段。特区政府发展经济改善民生只要一涉及动用土地，总会遭到一些团体及环保人士激烈的反对，觅地建屋更是处处碰壁。

　　自港英时期开始，政府就通过制定“法定图则”，把土地划作不同用途的地带。法定可供住宅开发的储备越来越稀少，郊野地区则禁止开发，包括20多个郊野公园及一些特殊地块和海岸公园。近年填海造地几近停顿，陆上荒地等业权分散，一旦政府要收回发展，必须咨询公众意见，往往触发争议，不断延宕。

　　另一障碍是社会共识难建立。有些是市民、团体观点角度不同，各说各理，有些是政治力量刻意阻挠特区政府施政，利用开发土地时的咨询及法定程序来阻挠项目。“新界东北开发计划”可提供6万个住宅，可是遭到环保人士及居民长期阻挠，有人组织数百人暴力冲击立法会。近期填海工程研究拨款，频遭立法会议员拉布阻挠。

　　郊野地，能碰不能碰

　　土地发展受困，受苦的不仅是市民，节节攀升的楼价和商业租金也使香港经济竞争力大受打击。董建华曾痛心表示，“香港人住房无尊严”，呼吁社会充分认识土地和房屋问题，作出理性选择。

　　团结香港基金日前发表的报告，提出发展郊野公园、增加土地供应的建议。研究报告主要作者、香港大学金融学院经济学讲座教授王于渐表示，香港划定法定郊野公园范围至今已有40年之久，政府理应全面审视、检讨所有郊野公园的生态价值、服务和用途等，考虑发展其中一些。

　　行政长官梁振英表示，公众可探讨以“免地价”的方式在郊野公园内生态价值较低的地方建屋并卖给特定对象，例如让青年人首次置业。

　　但发展局局长陈茂波回应，未来一年半任期内，政府无意发展郊野公园用地。梁振英的建议仅仅是提出一个方向，促使各界进行健康讨论。

　　其实，特区政府2014年初就提出，计划把大屿山及邻近地区打造成“东大屿都会”，因涉及一片郊野公园的开发，引起很大争议。支持适度开发的大屿山发展咨询委员会委员刘炳章说，“郊野公园用地是否真的丝毫不能碰？香港实际上又需要多少郊野公园？这些都是大家该讨论的问题”。来自工联会的立法会议员郭伟强也说，再过30年香港将增加100万人口，如果郊野公园完全“碰不得”，那大家势必要忍受更高密度的城区住房，加重交通、环境卫生等方面的负担，如此“人烟稠密”是否真合港人心意呢？

　　但前天文台台长林超英称，郊野公园是面向平民、全民共享概念的公共财产。内地都强调城乡共生的概念，很难理解为何香港要缩减自己的“后花园”。

　　支持声音认为，只用小部分公园土地不会危害自然环境，而眼见大批人住在挤迫的房子或危房中却不发展，才违反常理。反对的观点则认为，政府应关注的是有多少空置的住宅，有多少在炒家手上，而不是打郊野公园的主意。

　　多探讨，有何潜力可挖

　　看来，郊野公园暂时仍是土地开发的禁区，但相关讨论正在深入。除了郊野公园，人们还在探讨增加建房用地到底有什么潜力可挖。

　　一是近岸填海。上月，“帮港出声”团体举行新闻发布会，建议在维港之外找地方适度填海。建筑师施家殷说，此研究建议香港应进一步研究8个近岸填海地点，包括新界将军澳、大埔、屯门、南丫岛北等地。他说，填海不是“恶魔”，新加坡及香港邻近的澳门，一直通过填海大量增加土地，满足市民需要。香港社会人士应采取更正面、更积极和更理性的态度看待填海。其实填海向来是香港新增土地的最主要来源之一，自1887年起，香港填海约6947公顷，占香港现有土地的6%，这个数字约等于现在全港所有的住宅用地。

　　二是其他土地。本地专家赵令彬在报章发表观点认为，在一些郊野公园的边际区域，在合理及必要情况下，可予适当的小范围调整。他建议开发郊区丢废的农地、山地；加快旧区重建；将废弃工厂大厦重建改作商住。

　　也有人认为，不管开发陆地、海上，政府应展示更强的协调能力。郭伟强认为，陆上仍有不少土地可供改划及开发，例如荒废绿化地、非住宅土地以及“棕地”（指曾经利用过的，后闲置、遗弃的土地）等等。而在与环保人士有争议的填海造地问题上，政府可扩大环保补偿措施，让环保人士成为支持政府的伙伴而非对立者。他接受记者访问表示，其实香港政府有能力进行大刀阔斧的改革，但社会上持不同意见的团体阻碍了政府在土地问题上的施政。所有人都应该问自己一个问题：“我们的下一代要住到哪去”，土地开发不是为了某部分人的利益，而是每一个市民都有需求，无论是公屋或私楼，都是为了下一代的长远考虑。

　　眼下，特区政府正多管齐下，增加不同类型的房屋供应，包括未来三四年推出8.6万套私人楼宇单位，房协和房委会3个月后会共同推出3700个资助房屋单位。针对近期热络的讨论，特首梁振英呼吁社会人士本着同理心看待，当自己有楼住，也应让正在轮候、住在劏房等的市民有机会上楼。香港城市大学公共政策学系副教授刘国裕认为，下一步看政府如何引导社会积极讨论、跳出既有框架，来决定香港土地供应和房屋政策的走向。

　　人们相信，通过理性探讨，多方设法，积极作为，香港一地难觅的困境可以得到缓解。

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