中纪委机关报批地方领导干部违规建楼：恣意妄为

图为盐东镇政府旧办公楼。

图为群众举报的盐东镇政府新办公楼。

　　违规建设办公楼不仅耗费大量人力、物力，更反映出党政机关作风建设上存在的问题。党的十八大以来，中央三令五申严控楼堂馆所建设，从中央到地方不断强调厉行节约、反对浪费，出台了多项有针对性的制度。然而，违规建设办公楼依然屡禁不止，一些地方十八大后仍不收敛。建楼的钱从哪来？又是谁批的？为何明令禁止却又屡禁不止？顶风违纪的原因值得深究。

　　1 违规建楼上演“遁形术”

　　自本届政府“约法三章”以来，大张旗鼓兴建楼堂馆所的现象有所收敛，取而代之的却是花样繁多的建楼“遁形术”：有的地方未批先建、先斩后奏，有的地方“搭车”上路、暗度陈仓，还有的地方移花接木、偷梁换柱……凡此种种，极尽规避制度、纪律之能事。

　　——未批先建，先斩后奏。一些地方的党员领导干部恣意妄为，无视国家文件规定，在不经上级机关批准，没有办理任何建设手续的情况下，违规兴建楼堂馆所。陕西省安康市麻虎镇在移民安置工程滞后、老百姓补偿款尚未结清、部分村民还住在临时简易棚里的情况下，花费数千万元新建一幢11层5500平方米的办公大楼。并且该项目没有获得正式批复核准，土地审批也尚未完成，甚至违规装修。最终，麻虎镇党委书记蔡成礼受到党内警告处分，被免去镇党委书记职务；该镇党委副书记、镇长江长军受到行政警告处分。

　　——“搭车”上路，暗度陈仓。有的地方以兴建“科研楼”、“培训中心”等名义“搭车”建楼、装修，甚至不惜挪用扶贫款、救灾款等专项资金。以国土部督查发现的内蒙古自治区乌兰察布市为例。该市集宁区违法占地417.8亩，其中耕地115.2亩建设政府办公楼群，有媒体记者前去采访，建筑楼群前的公交站牌写着“博物馆”，但施工人员却说这是办公楼。江苏省盐城市盐东镇甚至假借“新城乡大厦”名义建设政府大楼。最终，因被群众举报，入住20天便匆匆搬出。

　　——移花接木，偷梁换柱。不让新建办公楼，一些党政机关长期就占用下属单位或租用企业房产等作为办公用房。湖南省交通运输厅党组原书记陈明宪，其落马前曾长期在长沙一家五星级大酒店生活办公。有知情人士甚至说：“陈明宪常年在酒店包房，尤其是退休前几年更是变本加厉，以至于需要找他办事的人都知道，去酒店找他准没错。”

　　2 多重驱动违规建楼

　　早在2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅就下发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。随后，中央纪委等七部委又联合下发了《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》。新修订的《中国共产党纪律处分条例》也对违反办公用房管理纪律问题做出了明确规定。然而，规定的出台并没有杜绝违规兴建办公楼的问题。仅今年，各地就已曝光多起违规建设办公楼的案例。

　　“一座大楼立起来，一群干部倒下去。”违规建设办公楼的背后，暴露出权力失控、审计漏洞、监督失效等诸多弊病。“违规建设办公楼有多重原因，有的地方在不合时宜的政绩观影响下做出错误决策，有的是少数领导试图将兴建标志性建筑作为自己‘雁过留名’的途径。”中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生说。

　　国家行政学院教授竹立家认为，这源于“地方一把手权力过大。”一个项目开工建设，必须有严格规范的审批程序和流程。但一些地方和部门唯领导是瞻、唯权力是从，领导决定了的事情，即使违规违纪也没有人敢指出来，于是乎将错就错、一错再错，只要没有曝光、没有“东窗事发”，那么也就成了既成事实。

　　但权力失控并不能直接解决违规兴建办公楼的资金来源问题。从查处的案例来看，相当一部分违规建设办公楼的资金来源都存在违规问题。竹立家认为，其中一个原因就是因为地方的包括土地财政、预算收入、执法性收入，甚至一些不合理的收入都比较多，且缺乏监督。比如，湖北省地税系统60%以上领导班子成员办公室超标，一个重要原因就在于税务系统有“超收税款返还”奖励制度。地税系统有一笔预算外收入，怎么把钱花掉就成了问题。而兴建、装修办公楼等楼堂馆所自然就成为了选择之一。因此，建立健全严格的财务审计制度，也成为根治违规建设办公楼问题的釜底抽薪之策。

　　此外，制度的落实比制定更重要。一座违规建设的政府豪华办公楼，从项目审批、工程建设到装修和投入，都不是一天两天的事，如果能够对其中任何一个环节进行有效监督，违建项目恐怕也不会直到楼建成了、装修完了、百姓举报了、媒体曝光了，才得到纠正。

　　3 严肃问责 让纪律“落地有声”

　　“本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建。”新一届中央政府履新伊始，就以严厉措辞与各级政府部门“约法三章”。这一方面说明，中央对违建楼堂馆所的问题高度重视；而如此严肃强调，也从一个侧面说明违规兴建办公楼仍是一个问题多发领域。

　　如何遏制违规建楼过程中隐藏的腐败？完善和落实问责制是关键。东北师范大学廉政研究中心主任柏维春教授指出，对违规修建豪华办公楼的，不仅要依照有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，也要追究上级有关领导监管不力的责任。只有监管“硬”起来、让责任“落地有声”，才能有效挤压违建的腐败空间。

　　比如，河南省商丘市城乡一体化示范区张阁镇政府超面积建设、超标准使用办公用房问题。该区纪工委监察局对落实党风廉政建设主体责任不力的镇党委书记李付涛给予党内警告处分；对落实党风廉政建设监督不力的镇纪委书记张少华诫勉谈话处理；给予张阁镇党委政府班子成员集体诫勉谈话。

　　同时，要管好政府的“钱袋子”。这不仅意味着要管好预算内的项目资金，还意味着要将长期处于灰色地带的预算外资金也关进“笼子”。

　　“监督不可少。”北京市委党校教授罗忠敏强调，严格执行中央的有关规定，要充分激活监督机制，并对涉嫌违规的政府违建行为严惩不贷。要强化对财政资金的审查监督，建立健全公开、透明的预算审查制度，向社会公布，保证权力在阳光下运行。

相关链接：